ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 16-31/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Кемерово 13 ноября 2019 года
Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу директора филиала №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Ефремовой С.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области, от 3 июня 2019 года и решение судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 1 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> Будариной Ольги Александровны (далее - Бударина О.А.),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области, от 3 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 1 августа 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> Будариной О.А. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в кассационный суд, директор филиала №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Ефремова С.В. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье) просит отменить постановление и решение, возвратить дело на новое рассмотрение, указывает на несогласие с выводами судов о том, что Будариной О.А. надлежаще исполнена обязанность по своевременному направлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2018 год в форме электронного документа через сайт Госуслуг, а передача расчета не состоялась по независящим от страхователя техническим причинам, поскольку выводы судов противоречат Административному регламенту Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), утвержденному приказом Минтруда России от 20.03.2017 N 288н, и Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденной приказом ФСС РФ от 12.02.2010 № 19; расчет за указанный период в территориальный орган Фонда до настоящего времени страхователем не представлен; страница отправки электронного сообщения, содержащая информацию о направлении расчета, не подтверждает факт направления Будариной О.А. расчета через сайт Госуслуг в электронном виде 25 января 2019 года в 20 часов 45 минут, не предусмотрена нормативно-правовыми актами в качестве документа, подтверждающего прием и регистрацию расчета.
Бударина О.А., извещенная в соответствии с частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражения не представила.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Исходя из положений подпункта 21 пункта 2 статьи 18 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховщик обязан принимать расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, направленные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Протоколом об административном правонарушении от 21 марта 2019 года №4 в вину Будариной О.А. вменено то, что она, являясь заведующей МАДОУ №15 «Журавушка», в срок не позднее 20 января 2019 года на бумажном носителе или в срок не позднее 25 января 2019 года в форме электронного документа не представила в филиал №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2018 год, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья установил, что 25 января 2019 года в 20 часов 45 минут Бударина О.А. через сайт Госуслуг направила в электронном виде расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2018 год, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу должностного лица органа социального страхования, согласился с постановлением мирового судьи, указав, что передача расчета в форме электронного документа не состоялась по независящим от заявителя причинам, при этом уведомление об отказе в приеме расчета заявителю не направлялось.
Оснований не согласиться с выводами судебных актов не имеется.
Государственная услуга по приему расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) предоставляется в соответствии с Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), утвержденным приказом Минтруда России от 20.03.2017 N 288н, действовавшим на дату представления расчета (далее – Административный регламент). Государственная услуга в электронной форме предоставляется, в том числе, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (пункт 35 Административного регламента).
Предоставление государственной услуги осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы (региональные отделения Фонда и их филиалы); результатом предоставления государственной услуги является прием расчета; документом, необходимым для предоставления государственной услуги, является расчет; регистрация расчета, направленного заявителем в форме электронного документа, осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения расчета сервером приема расчетов Фонда (пункты 10, 11, 14, 23 Административного регламента).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, приведен в пункте 16 Административного регламента. Согласно пункту 41 Административного регламента должностные лица при приеме расчета проверяют своевременность представления и правильность заполнения расчета. В случаях, указанных в пункте 16 Административного регламента, принимается решение об отказе в приеме расчета, и заявителю направляется об этом уведомление с указанием причин отказа.
При этом согласно пункту 17 Административного регламента оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Бударина О.А. 25 января 2019 года в 20 часов 45 минут через Единый портал государственных и муниципальных услуг направила расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), что подтверждается страницей отправки электронного сообщения. Из этой же страницы следует, что сообщение доставлено, в предоставлении услуги отказано (л.д.13).
Таким образом, заявителю уведомление о принятии решения об отказе в приеме расчета с указанием причин отказа не направлялось, было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с чем вывод судов о том, что Бударина О.А. направила в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронного документа, но прием расчета не состоялся по независящим от нее причинам, является верным, материалами дела, доводами жалобы не опровергнут.
Доводы жалобы, поданной в кассационный суд, аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление мирового судьи, являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении.
Ссылка в жалобе на то, что при вынесении постановления и решения не были учтены положения Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденной приказом ФСС РФ от 12.02.2010 № 19, о незаконности судебных актов не свидетельствует, поскольку Технология регламентирует процедуру взаимодействия и последовательность действий участников электронного документооборота в целях обмена юридически значимыми электронными документами с применением электронной подписи; набор требований к формату, логическому контролю и шифрованию расчета в системе ЭДО Фонда социального страхования Российской Федерации; порядок действий в случае возникновения проблем, возникающих при осуществлении ЭДО.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области от 3 июня 2019 года, и решение судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 1 августа 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> Будариной Ольги Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора филиала №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Ефремовой С.В. - без удовлетворения.
Судья Л.Ю. Ковалюк
