Дело № 5-473/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Воркута 29 июня 2018 года
Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «21 ВЕК» (ИНН 1103006006, ****, место нахождения: 169912, Республика Коми, г.Воркута, ул.Шахтерская набережная, дом № 8, офис № 114), привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «21 ВЕК» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно протоколу **** от 06 июня 2018 года, 10 апреля 2018 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу) в отношении ООО «21 ВЕК» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.15.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.
В рамках проводимого расследования в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ в адрес ООО «21 ВЕК» письмом от 10 апреля 2018 года № **** направлено определение об истребовании сведений от 10.04.2018 б\н, согласно которому Обществу надлежало предоставить информацию, а именно копий документов, заверенных в установленном порядке: 1) На законного представителя ООО «21 ВЕК»: паспортные данные (с указанием адреса регистрации по месту жительства), приказ о назначении на занимаемую должность, выписку из трудовой книжки, решение или иной документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица; 2) Сведения в отношении должностного лица ООО «21 ВЕК», ответственного за представление деклараций, а также полноту и достоверность сведений, отражённых в декларациях: паспортные данные (с указанием адреса регистрации по месту жительства), приказ о назначении на занимаемую должность, приказ о приёме на работу, должностная инструкция (регламент) с отметкой об ознакомлении должностного лица; 3) Заверенные в установленном порядке копии следующих первичных документов: договора поставки (в т.ч. всех дополнительных соглашений к указанному договору), товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставки во 2 квартале 2017 года алкогольной продукции в адрес следующих контрагентов: 1) Индивидуального предпринимателя Д.Э.М. ИНН **** ОГРНИП **** (далее - ИП Д.Э.М.) по нижеуказанным ТТН: от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****; от <дата>****;
2) ООО «Р.» ИНН ****, ОГРН **** (далее - ООО «Р.») по нижеуказанной ТТН: от <дата>****.
Письмо Управления от 10 апреля 2018 года № **** вручено ООО «21 ВЕК» 16 апреля 2018 года. Запрашиваемые в определении от 10 апреля 2018 года об истребовании сведений документы ООО «21 ВЕК» предоставлены не в полном объёме письмом вх. № **** от 03 мая 2018 года, а именно: копии документов на законного представителя ООО «21 ВЕК»: паспортные данные (с указанием адреса регистрации по месту жительства), приказ о назначении на занимаемую должность, должностная инструкция генерального директора; копия договора поставки; копии товарных накладных, копия доверенности от Д.Э.М., копия решения единственного учредителя о создании общества, которые не были указаны в определении об истребовании сведений от 10 апреля 2018 года.
Для осуществления всестороннего, полного, объективного и своевременного расследования административного дела от 10 апреля 2018 года **** ООО «21 ВЕК» должно было представить заверенные копии: сведения в отношении должностного лица ООО «21 ВЕК», ответственного за представление деклараций, а также полноту и достоверность сведений, отражённых в декларациях: паспортные данные (с указанием адреса регистрации по месту жительства), приказ о назначении на занимаемую должность, приказ о приёме на работу, должностная инструкция (регламент) с отметкой об ознакомлении должностного лица; заверенные в установленном порядке копии товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставки во 2 квартале 2017 года алкогольной продукции.
Уведомление о невозможности предоставления ООО «21 ВЕК» недостающих документов в адрес Управления не поступало.
Таким образом, ООО «21 ВЕК» не выполнено законное требование должностного лица Управления, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года ****, о предоставлении копий документов в трехдневный срок во исполнение определения об истребовании сведений от 10 апреля 2018 года № б\н.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу не допущено.
В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в ходатайстве от 20 июня 2018 года просило рассмотреть дело в отсутствии представителя МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, лишь в случае, когда имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
При этом место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Как следует из материалов дела, о месте и времени судебного заседания, назначенного судьей на 29 июня 2018 года, ООО "21 ВЕК" извещалось по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ:169912 г.Воркута, Шахтерская набережная, дом №8, офис №114. Согласно данным отслеживания почтовых отправлений письмо поступило по месту нахождения юридического лица до времени назначенного судебного заседания, однако была неудачная попытка вручения.
Таким образом, судом предприняты необходимые меры для обеспечения права законного представителя Общества на участие в рассмотрении дела. При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд приходит к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО "21 ВЕК", что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Согласно светокопии определения **** от 10 апреля 2018 года в отношении ООО «21 ВЕК» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ (****).
Как следует из светокопии определения от 10 апреля 2018 года б\н МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу в рамках проводимого административного расследования истребовало у ООО «21 ВЕК» сведения, необходимые для разрешения дела с предоставлением их в трехдневный срок с момента получения определения (****).
Согласно светокопии сопроводительного письма от 10 апреля 2018 года № **** в адрес ООО «21 ВЕК» направлено определение **** от 10 апреля 2018 года и определение 10 апреля 2018 года б\н об истребовании сведений, с указанием о необходимости предоставить указанные сведения в адрес Управления в трёхдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений от 10 апреля 2018 года б\н (****), которые как следует из светокопии почтового отправления вручены 16 апреля 2018 года лично Закировой Н.Н., являющейся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «21 ВЕК» (****).
В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «21 ВЕК» зарегистрировано 23 мая 2012 года, адрес (место нахождения): 169912, ул.Шахтерская набережная, д. № 8, офис № 114; лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица является генеральный директор Закирова Н.Н. (****).
Таким образом, получив определение об истребовании документов 16 апреля 2018 года, ООО «21 ВЕК» по истечении трёх рабочих дней запрашиваемые сведения не представило. При этом ООО «21 ВЕК» не уведомило должностное лицо административного органа о невозможности представления документов.
Своим бездействием ООО «21 ВЕК» нарушило требования, указанные в ст.26.10 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ то есть умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Факт неисполнения определения МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу в рамках производства по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года об истребовании документов, которые подлежали обязательному исполнению ООО «21 ВЕК», нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
В силу п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством, юридическое лицо должно в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательств, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что ООО «21 ВЕК» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению юридическим лицом соответствующих требований КоАП РФ, суду не представлено.
На основании изложенного выше, суд находит квалификацию содеянного обществом с ограниченной ответственностью «21 ВЕК» по ст.17.7 КоАП РФ правильной, а вину Общества в совершении данного административного правонарушения - установленной и доказанной совокупностью исследованных письменных материалов дела.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ нет.
Умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность в силу ст.4.3 КоАП РФ, либо смягчающих ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ, не выявлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
Суд на основе всесторонней оценки содеянного и положения нарушителя приходит к выводу о необходимости применения к обществу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры государственного принуждения как административное наказание в виде штрафа, установленного соответствующей санкцией, поскольку она с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.
Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные данной статьей для замены назначенного наказания в виде административного штрафа, в том числе в связи с тем, что административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении.
Кроме того, Обществом в судебное заседание не предоставлены сведения об устранении юридическим лицом нарушений Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «21 ВЕК» (ИНН 1103006006, ****, место нахождения: 169912, Республика Коми, г.Воркута, ул.Шахтерская набережная, дом № 8, офис № 114) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
Код главы по БК: 160. Коды доходов по БК: 11608010016000. КОСГУ: 140. Получатель: МРУ ФСРАР по СЗФО (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу), ИНН 7840420941, ОКТМО 40910000, ОГРН 1097847301661, КПП 784101001. Орган, осуществляющий кассовое обслуживание: Отдел № 14 УФК по г.Санкт-Петербургу. Код ТОФК в котором открыт счет: 7219. Расчетный счет: 40101810200000010001. Лицевой счет: 04721W00750. Банк: Северо-Западное ГУ Банка России. БИК 044030001.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.
Судья: О.Д. Чекате
