Дело № 5-155/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства
по делу об административном правонарушении
г. Волосово 17 октября 2019 года
Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Ануфриева Ольга Александровна,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей Изварского филиала ГБУК ЛО «Музейное агентство» - музея-усадьбы ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: СПб, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, д. Извара, <адрес> литер А, ФИО2, являясь заведующей Изварского филиала ГБУК ЛО «Музейное агентство» - музея-усадьбы ФИО1, относящегося к объектам культурного наследия, осуществляя полномочия по владению и пользованию имуществом филиала и оперативное руководство филиалом, в нарушение требований п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» не уведомила Комитет по культуре <адрес> о пожаре, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ в музее-усадьбе.
Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, а также представителей ГБУК ЛО «Музейное агентство» и Комитета по культуре <адрес>, которые о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании защитник Заболотный Д.В. просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснив, что в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске и приказом от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей заведующей филиала было возложено на хранителя фондов ФИО3, которая незамедлительно сообщила о пожаре в ГБУК ЛО «Музейное агентство», после чего ДД.ММ.ГГГГ директором учреждения был издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки и внутреннего служебного расследования. Полагал, что ФИО2 не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку в соответствии с требованиями п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ и охранным обязательством № уведомление Комитета по культуре <адрес> о чрезвычайных происшествиях на объекте культурного наследия является обязанностью ГБУК ЛО «Музейное агентство», а не заведующей филиала учреждения.
Судья, заслушав защитника и исследовав имеющиеся в деле доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, документы о принадлежности Изварского филиала ГБУК ЛО «Музейное агентство» – музея-усадьбы ФИО1» к объектам культурного наследия, акт обследования состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями, сообщение заместителя директора по безопасности ГБУК ЛО «Музейное агентство» в Комитет по культуре ЛО о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, Положение об Изварском филиале ГБУК ЛО «Музейное агентство» – музее-усадьбе ФИО1», ФИО4 «Музейное агентство», трудовой договор с директором филиала ГБУК ЛО «Музейное агентство» – музея-усадьбы ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением к нему, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1. осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2. незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В силу положений п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, и приказом от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей заведующей филиала было возложено на хранителя фондов ФИО3
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) заведующей Изварского филиала ГБУК ЛО «Музейное агентство» - музея-усадьбы ФИО1 ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, поскольку в момент чрезвычайного происшествия (пожара), произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, она не должна была исполнять свои должностные обязанности в силу требований трудового законодательства, в связи с ее нахождением в отпуске.
Кроме того, пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» обязанности по незамедлительному извещению органа охраны объектов культурного наследия обо всех повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, возложены на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которым в данном случае является ГБУК ЛО «Музейное агентство».
В соответствии с п. 10 охранного обязательства №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ГУК «Музейное агентство» и Комитетом по культуре <адрес>, учреждение обязано немедленно извещать госорган о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанесшем ущерб памятнику.
В материалах дела не имеется и по запросу суда ГБУК ЛО «Музейное агентство» не представлены документы, свидетельствующие о передаче учреждением вышеуказанных обязательств своим филиалам.
При этом устав Изварского филиала, а также представленные ГБУК ЛО «Музейное агентство» в суд копии приказов: от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц за соблюдение пожарной безопасности», от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности на объектах ГБУК ЛО «Музейное агентство», от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов» не содержат в себе сведений об обязанности руководителя филиала сообщать о чрезвычайных происшествиях в орган охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей Изварского филиала ГБУК ЛО «Музейное агентство» - музея-усадьбы ФИО1 ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
