протокол № 52-В/48879-2548/ПТ от ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 5-99/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Вологда 11 февраля 2014 года
Вологодский городской суд Вологодской области (160014, <...>) судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>
установил:
Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному государственном инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области ФИО2, ООО «<данные изъяты>» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: станция газонаполнения, расположенного по адресу: <адрес> в состав которого входят: наземные резервуары хранения сжиженного газа емкостью 100 куб.м., наземные резервуары для хранения сжиженного газа емкостью 50 куб.м., железнодорожная эстакада для слива сжиженного газа из железнодорожных цистерн, компрессионный цех, цех наполнения баллонов сжиженным газом, котельная и наружные газопроводы. Данный объект относится к категории объекта, на котором одновременно хранятся опасные вещества (воспламеняющиеся сжиженные углеводородные газы) в количестве более 200 тонн. Общий объем резервуаров СУГ составляет 1 900 куб.м. Максимальное рабочее давление в резервуарах ГНС – 1,6 МПа.
Указанный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером №
В ходе проверки по поступившим в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. заявлениям ИП ФИО3, жильцов близлежащих домов, решения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации г.Вологды № от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ООО «<данные изъяты>» не соблюдены требования:
1. Закончился срок действия Декларации промышленной безопасности Вологодской газонаполнительной станции ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года. в декларацию не внесены изменения о размещении ближайших организаций и местах массового скопления людей. В близи ГНС построены новые объекты. Не разработана вновь декларация промышленной безопасности опасных производственных объектах. Нарушены требования ч. 3.1 ст. 14 Федерального закона по промышленной безопасности опасных производственных объектов;
2. Отсутствует проект на Газонаполнительную станцию по адресу: <адрес>. Нарушены требования п. 2.1.1 правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводные газы, утвержденный постановлением Госгортехнадзора РФ от 27.05.2003 № 40;
3.Отсутствует паспорт на сосуд – воздухосборник, установленный на территории ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> Нарушены требования п. 4.9.1. правил безопасности для объектов, использующих сжиженный газ, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 27.05.2003 № 40;
4. На наземных резервуарах для хранения сжиженного газа, установленных на территории ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>., отсутствуют «свечи» диаметром 20 мм. и высотой 3 м. на расстоянии 15 м. от резервуарной установки, предназначенные для остатков правой фазы при проведении технического освидетельствования резервуара. Нарушены требования п. 8.2 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 27.05.2003 № 40.
В судебное заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 факт правонарушения не признали. Представил письменные возражения. Согласно возражений срок декларации не истек. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации г.Вологды(дело № №) об отмене разрешения на строительство торгового центра. Судебный процесс по этому делу еще не закончился. Проект на ГНС не должен разрабатываться так как ГНС находится в эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ года. Воздухосборник отключен от системы с помощью заглушек и находится под давлением равным атмосферному, что не представляет никакой опасности. Резервуары для хранения сжиженного газа нельзя квалифицировать как резервуарные установки. Требования ОСТ 153-39.3-052-2003 не нарушены.
В судебном заседании представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 просит суд привлечь ФИО1 к административной ответственности. Представила отзыв на его возражения.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.9.1 ч.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
ФИО1, как директору ООО «<данные изъяты>», вменяется то, что закончился срок декларации промышленной безопасности Вологодской газонаполнительной станции ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ., не разработана новая декларация промышленной безопасности.
В соответствии с п.3.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь:
в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;
в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;
в случае изменения требований промышленной безопасности;
по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.
При этом в соответствии со статьей 10 ч.1 Федерального закона от 04.03.2013г. № 22-ФЗ от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом вывод о нарушении ООО «<данные изъяты>» п.3.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ является преждевременным.
Также ФИО1 вменяется то, что отсутствует паспорт на сосуд-воздухосборник, установленный на территории ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 суду пояснила, что в момент проверки сосуд-воздухосборник не использовался. Данное обстоятельство подтверждается доводом привлекаемого лица, согласно которым данный сосуд не эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ года так как фактический объем производства ГНС относительно проектируемого меньше в 5 раз.
В связи с чем по мнению суда в действиях ООО «<данные изъяты>» отсутствуют нарушения п.4.9.1. Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.05.2003г. № 40.
Также ФИО1 вменяется то, что на наземный резервуар для хранения сжиженного газа отсутствуют «свечи» диаметром 20мм и высотой 3м, на расстоянии 15м от резервуарной установки, предназначенные для выжигания остатков паровой фазы при проведении технического освидетельствования резервуара, чем нарушены требования п.8.2 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 27.05.2003г. № 40.
По определению СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»: резервуарная установка СУГ- технологическое устройство, включающее резервуар или группу резервуаров и предназначенное для хранения и подачи сжиженных углеводородных газов в газораспределительную сеть. Согласно п.8.1.1. СНиП 42-01-2002 резервуарные установки СУГ служат в качестве источника газоснабжения зданий всех назначений с подачей сжиженного углеводородного газа в газораспределительную сеть. Такие установки входят в систему газораспределения населенного пункта или предприятия, потребляющего сжиженный газ. В соответствии с п.8.1.2. СНиП 42-01-2002 в составе резервуарной установки предусмотрены резервуары, регуляторы давления газа предохранительно-запорные клапаны, предохранительно-сборные клапаны, контрольно-измерительные приборы для контроля давления м уровня СУГ в резервуаре, запорная арматура, а также трубопроводы жидкой и паровой фаз и подземные распределительные газопроводы паровой фазы с максимальным давлением 0,005 МПа для подачи газа непосредственно потребителю. Максимальное рабочее давление газа в резервуарных установках 1.0 МПа, в газопроводах от групповой установки, подающим газ в гозораспределительную сеть низкого давления для газоснабжения жилых домов 0,005 МПа.
По определению из СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»-Газонаполнительная станция(ГНС)-предприятие, предназначенное для приема, хранения и отпуска сжиженных углеводородных газов потребителям в автоцистернах и бытовых баллонах, ремонта и переосвидетельствования газовых баллонов.
Резервуары для хранения сжиженного газа Вологодской ГНС нельзя квалифицировать в качестве резервуарной установки так как отсутствует газораспределительная сеть.
Кроме того на Вологодской ГНС выполняется п.8.3.5. ОСТ 153-39.3-052-2003 «Технологическая эксплуатация газораспределительных систем. Газонаполнительные станции и пункты. Склады бытовых баллонов. Автогазозаправочные станции».
На основании вышесказанного следует, что в действиях ООО «<данные изъяты>» отсутствуют нарушения п. 8.2 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы.
Также ФИО1 вменяется то, что на газонаполнительную станцию отсутствует проект.
Суд также не может согласиться с тем, что в данном нарушении есть вина ООО «<данные изъяты>» так как газонаполнительная станция приобреталась ООО «<данные изъяты>» без проекта. Проект должен был быть у первоначального владельца газонаполнительной станции.
В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения
На основании вышесказанного, руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Производство по административному делу в отношении ФИО1- директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по ч. 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Улитина
