ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 7а - 1006/11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Волгоград 28 ноября 2011 г.
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Чаркин С.А., рассмотрев жалобу Главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от 26 августа 2011 года и решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 14 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от 26 августа 2011 года юридическое лицо - Администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области было признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Решением судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 14 октября 2011 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными постановлениями, Глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратился с жалобой в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда, в которой просит судебные акты отменить, а производство по делу прекратить, считая их незаконными.
Проверив материалы дела в полном объёме, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 16 мая 2011 года в адрес Администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Государственной инспекцией труда Волгоградской области было вынесено предписание по устранению нарушений требований трудового законодательства № 17/20-11/3. Срок исполнения данного предписания был установлен до 16 июня 2011 года. Администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области предлагалось выполнить следующие мероприятия:
1. разработать положение о системе управления охраной труда в администрации (ст. 212 ТК РФ и п. 4 ССБТ ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации»;
2. разработать перечень инструкций по охране труда для работников по профессиям и видам работ (п. 5.9 Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требовании охраны труда);
3. завести журнал учета инструкций по охране труда. (прил. № 9 к Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требовании охраны труда, ст. 212 ТК РФ);
4. разработать и утвердить в установленном порядке программу проведения вводного инструктажа (п. 2.1.2 Постановления Минтруда и Минобразования от 13.01.03г. № 1/29, п. 7.1.4 ГОСТ 12.04.004-90);
5. разработать и утвердить в установленном порядке программу проведения первичного инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.4 Постановления Минтруда и Минобразования от 13.01.03г. № 1/29. п. 7.2.2 ГОСТ 12.04.004-90);
6. проводить после первичного инструктажа по охране труда, проведенного с работниками, прохождение ими в течение первых 2-14 смен стажировка (в зависимости от характера работ, квалификации работника) под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением) (п. 7.2.4 ГОСТ 12-0.004-90 «Организация обучения безопасности труда»);
7. провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификации организации работ по охране труда организации (ст. 212 ТК РФ, п.п. 1, 5, 14 «Порядка проведения рабочих мест по условиям труда», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007г. № 569);
8. неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присвоить I группу по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается (п. 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003г. № 6);
9. завести личные карточки для учета выдачи работникам и сдачи ими средств индивидуальной защиты (п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290Н);
10. назначить комиссию по общему осмотру зданий и сооружений (п. 2.1 «Положения о проведении планово – предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», утв. Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973г.);
11. организовать ведение технических журналов по эксплуатации производственных зданий и сооружений согласно требованиям положения о ППР (п. 2.22 Положения о ППР).
В указанный в предписании Гострудинспекции срок Администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области трудового законодательства, в результате чего 14 июля 2011 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 14 июля 2011 года № 17/20-11/4 (л.д. 3-6); предписанием Гострудинспекции от 16 мая 2011 года № 17/20-11/3 (л.д. 8-9); актом проверки от 16 мая 2011 года № 17/20-11/2 (л.д. 10-11).
При таких обстоятельствах, мировой судья пришёл к правильному выводу о том, что в действиях Администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Совершенное Администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области деяние квалифицировано верно, наказание назначено обоснованно в пределах санкции соответствующей части статьи КоАП.
Выводы мирового судьи нашли своё подтверждение в решении суда второй инстанции, вынесенном в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ.
Довод надзорной жалобы заявителя о грубом нарушении государственным инспектором требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пи осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выраженном в том, что внеплановая проверка результатов исполнения ранее вынесенного предписания не проводилась, а потому привлечение Администрации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ незаконно, несостоятелен, так как подтверждения надлежащего исполнения законного предписания Гострудинспекции от 16 мая 2011 года не имеется.
Довод надзорной жалобы о том, что судьями (мировым и районного суда) обстоятельствам дела не дано надлежащей правовой оценки, состоятельными признать нельзя.
Указанные в ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены полно. Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ произведена судьями по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Правовых оснований для иной оценки тех же обстоятельств в надзорной судебной инстанции не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебных постановлений, надзорная жалоба не содержит.
Таким образом, оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от 26 августа 2011 года и решения судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 14 октября 2011 года не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без удовлетворения.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от 26 августа 2011 года и решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 14 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, - оставить без изменения.
Заместитель Председателя подпись
Волгоградского областного суда С.А. Чаркин
