м/с Ершов Е.Н.р/с Рудых Г.М. Дело № 4а-89/2019 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Волгоград 21 февраля 2019 г.
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области Л.Н.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области от 16 января 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 19 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении президента некоммерческой организации - Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов Сушко Василия Николаевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области от 16 января 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 19 ноября 2018 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении президента некоммерческой организации - Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов Сушко В.Н. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поданной в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Волгоградский областной суд жалобе начальником Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области Л.Н.П. оспаривается законность состоявшихся по делу постановления и решения. Автор жалобы просит названные судебные акты изменить, прекратив производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения президента некоммерческой организации - Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов Сушко В.Н. к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ, вмененной административным органом Сушко Н.В., ответственность установлена за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.
Согласно материалам дела, 27 ноября 2017 г. в отношении Сушко В.Н., замещающего должность президента некоммерческой организации - Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов, государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № 2 Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области В.М.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, по факту нарушения установленного ч. 4 ст. 289 Налогового кодекса РФ срока представления налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2016 г., которая должна быть предоставлена не позднее 28 марта 2017 г. Фактически в налоговый орган декларация представлена 12 мая 2017 г.
При прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении президента некоммерческой организации - Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов Сушко В.Н. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировым судьёй были проверены представленные налоговым органом материалы дела об административном правонарушении, а также приняты объяснения Сушко В.Н. о том, что некоммерческой организации - Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов представляет налоговые декларации в особом порядке по упрощенной форме по истечении налогового периода.
В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении мирового судьи, принятом по делу об административном правонарушении, не содержится мотивированного решения относительно обстоятельств, послуживших основанием для вывода об отсутствии в деянии Сушко В.Н. состава вмененного ему административного правонарушения.
При пересмотре дела об административном правонарушении по жалобе административного органа на постановление мирового судьи за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, истекших по настоящему делу 28 марта 2018 г., судья районного суда исходил из невозможности обсуждения вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за пределами сроков давности.
Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в него включена с 28 сентября 2011 г. некоммерческая организация - Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов (л.д. 9).
Согласно ч. 1 ст. 246 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на прибыль организаций признаются в частности российские организации.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.
Таким образом, некоммерческая организация - Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов подпадает под действие ч. 1 ст. 246 Налогового кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 289 Налогового кодекса РФ налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном настоящей статьей.
Согласно ч. 2 ст. 289 Налогового кодекса РФ некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога, представляют налоговую декларацию по упрощенной форме по истечении налогового периода.
По смыслу ч. 4 ст. 289 Налогового кодекса РФ налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками, в том числе некоммерческими организациями, у которых не возникает обязательств по уплате налога, не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Из представленной налоговым органом копии декларации по налогу организаций на прибыль за 2016 г. видно, что некоммерческой организацией - Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов в налоговый орган декларация за филиал № 80 НО ВМКА представлена 12 мая 2017 г. (л.д. 8), то есть, позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Таким образом, довод надзорной жалобы начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области Л.Н.П. о том, что несвоевременная подача президентом некоммерческой организации -Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов Сушко В.Н. налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2016 г., которая должна быть предоставлена не позднее 28 марта 2017 г., образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, заслуживает внимания и свидетельствует о преждевременности выводов мирового судьи об отсутствии в деянии Сушко В.Н. состава административного правонарушения.
Однако, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Так как, постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области от 16 января 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 19 ноября 2018 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении президента некоммерческой организации - Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов Сушко В.Н. прекращено, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, оснований для изменения состоявшихся по делу актов и прекращения производства по делу об административном правонарушении по иному основанию, то есть, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (нереабилитирующее основание), не имеется, поскольку такое изменение влечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено по реабилитирующему основанию.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области Л.Н.П. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области от 16 января 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 19 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении президента некоммерческой организации Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов Сушко Василия Николаевича оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков
