Судья Хайбуллина И.З.
Дело № 22-10259/2021
АПЕЛЛЯЦИОНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 декабря 2021 года г. Казань
Апелляционная инстанция Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Ишмуратова А.Р.,
при секретаре судебного заседания Ильичевой А.А.,
с участием прокурора Галимовой Г.М., оправданного Низамова Р.А., адвоката Давлетова М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании уголовное дело по апелляционному представлению прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан Маликова И.И. на приговор Буинского городского суда Республики Татарстан от 11 октября 2021 года в отношении Низамова Роберта Альбертовича.
Выслушав выступления прокурора Галимовой Г.М., поддержавшей доводы представления, оправданного Низамова Р.А. и адвоката Давлетова М.Р. просивших приговор оставить без изменения, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Приговором Буинского городского суда Республики Татарстан от 11 октября 2021 года
Низамов Роберт Альбертович, родившийся <дата> года рождения, в <адрес>, <данные изъяты>, не судимый,
оправдан по предъявленным обвинениям в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава преступлений на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ.
Признано за Низамовым Р.А. право на реабилитацию и возмещение имущественного и морального вреда на основании ст. ст. 133-136 УПК РФ.
Решен вопрос о вещественных доказательствах.
Органами предварительного расследования Низамову Р.А. предъявлено обвинение в том, что он являясь должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по принятию решений, имеющих юридические значение и влекущих определенные юридические последствия, в государственном учреждении, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.
Низамов Р.А., занимая должность директора Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Дрожжановского района» с 11.09.2018 на основании приказа № 1621/л от 11.09.2018 Министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, с заключением трудового договора № 326 от 11.09. 2018 на определенный срок и дополнительного соглашения без даты сроком до 10.09.2020, являясь должностным лицом, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении улучшить показатели в части эффективности и результативности деятельности учреждения по реализации мероприятий содействия занятости населения, в том числе инвалидов, испытывающих трудности в поиске работы, выполнения контрольных показателей по численности участников мероприятий по содействию занятости населения, а также с целью скрыть свою некомпетентность в обеспечении доступности и качества государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, в апреле 2019 года, точная дата следствием не установлена, но не позднее 19.04.2019, для создания видимости своей деятельности по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, устно договорился с директором Ассоциации дополнительного профессионального образования Казанский городской социально-деловой клуб «БИНК» (далее - АДПО КГСДК «БИНК», Ассоциации «БИНК», СДК «БИНК») ФИО7 о заключении договора о совместной деятельности и оформлении при этом необходимых документов. При этом Низамов Р.А. в силу своего должностного положения заведомо знал, что оказание государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов возможно при наличии заявления инвалида или лица, уполномоченного действовать в интересах инвалида на основании оформленной в установленном порядке доверенности, одновременно он был осведомлен об отсутствии таких заявлений в учреждении на данный момент. Тем не менее, во исполнение указанного преступного умысла, не имея информации о наличии волеизъявления и реальной возможности для временного трудоустройства проживающих на территории Дрожжановского района инвалидов, находясь в рабочем кабинете инспекторов подчиненного ему учреждения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15, дал обязательное для исполнения устное незаконное указание ведущему инспектору ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» Свидетель №7 собрать персональные данные части инвалидов, проживающих на территории Дрожжановского района Республики Татарстан, для создания видимости их временного трудоустройства в АДПО КГСДК «БИНК». Затем в период времени не позднее 19.04.2019 ведущий инспектор Свидетель №7, которая подчиняется непосредственно директору учреждения, во исполнение незаконного указания Низамова Р.А., истребовала у глав Старошаймурзинского сельского поселения Свидетель №3, Убеевского сельского поселения Свидетель №1 и Чувашско-Дрожжановского сельского поселения Свидетель №2, действовавших по просьбе директора ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» Низамова Р.А., копии документов, предусмотренных Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, а именно копии паспортов, трудовых книжек, свидетельств о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, страховых свидетельств, индивидуальных программ реабилитации инвалидов Потерпевший №1, Свидетель №17, Свидетель №16, Свидетель №14, Свидетель №20, ФИО8, Свидетель №5, ФИО9 и ФИО10
19.04.2019 в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, более точное время следствием не установлено, ведущим инспектором ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» Свидетель №7 в здании указанного учреждения на своем рабочем месте для дальнейшего исполнения незаконного указания Низамова Р.А. с использованием компьютерной техники внесены в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (программный комплекс «Катарсис») сведения, содержащиеся в копиях вышеуказанных документов данных граждан, и составлены следующие карточки персонального учета, якобы, обратившихся в учреждение за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы: на ФИО10 (личное дело получателя государственных услуг от 19.04.2019 ....); на Свидетель №17 (личное дело получателя государственных услуг от 19.04.2019 ....); на Свидетель №16 (личное дело получателя государственных услуг от 19.04.2019 ....); на Свидетель №20 (личное дело получателя государственных услуг от 19.04.2019 ....); на Потерпевший №1 (личное дело получателя государственных услуг от 19.04.2019 ....); на ФИО8 (личное дело получателя государственных услуг от 19.04.2019 ....); на Свидетель №14 (личное дело получателя государственных услуг от 19.04.2019 ....); на Свидетель №5 (личное дело получателя государственных услуг от 19.04.2019 ....); на ФИО9 (личное дело получателя государственных услуг от 19.04.2019 ....).
26.04.2019 в период времени с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, точное время следствием не установлено, Низамов Р.А., находясь в рабочем кабинете директора ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района», расположенном по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15, в нарушение требований и порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, условий признания безработным, назначении пособий по безработице, установленных Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Закона Республики Татарстан от 19.06.2006 «О реализации государственной политики в области содействия занятости населения в Республике Татарстан», Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов, утвержденным приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 20.11.2018 № 1064, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, в нарушение прав и законных интересов граждан и во вред охраняемых законом интересов общества и государства, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении улучшить показатели в части эффективности и результативности деятельности учреждения по реализации мероприятий содействия занятости населения, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов), выполнения контрольных показателей по численности участников мероприятий по содействию занятости населения, а также скрыть свою некомпетентность в обеспечении доступности и качества государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, дал устное незаконное указание ведущему инспектору ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» Свидетель №7 подготовить приказы о признании ФИО10, Свидетель №17, Свидетель №16, Свидетель №20, Потерпевший №1, ФИО8, Свидетель №14, Свидетель №5, ФИО9, фиктивно зарегистрированных в целях поиска подходящей работы безработными и назначении, размерах и сроках выплаты пособия им по безработице. Свидетель №7, не имея преступного умысла, и, действуя во исполнение обязательных для нее приказа и распоряжения своего непосредственного руководителя Низамова Р.А., в вышеуказанное время, находясь на рабочем месте, подготовила приказы от 26.04.2019, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ФИО10, Свидетель №17, Свидетель №16, Свидетель №20, Потерпевший №1, ФИО8, Свидетель №14, Свидетель №5 и ФИО9 о признании их безработными и назначении пособия по безработице в размере 1500 рублей на 3 месяца с 19.04.2019 по 18.07.2019 каждому.
Данные приказы в тот же день в рабочее время в рабочем кабинете директора учреждения, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15, Низамов Р.А., не обеспечив государственные гарантии в области содействия занятости населения, собственноручно подписал.
Далее согласно обвинительному заключению, 29.04.2019 между ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» и Ассоциацией дополнительного профессионального образования Казанский городской социально-деловой клуб «БИНК» заключен договор № 4 о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. По условиям указанного договора АДПО КГСДК «БИНК» обязуется организовать 9 временных рабочих мест для проведения работ и обеспечить занятость безработных граждан по подготовке документов и сдаче в архив, выполнению машинописных работ на рабочих местах, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15; производить оплату труда безработных граждан за фактическое проработанное время или выполненную работу, а учреждение обязуется перечислять каждому безработному гражданину, принятому на работу в соответствии с данным договором, средства на оказание материальной поддержки из расчета 2250 рублей на одного человека в месяц из средств бюджета Республики Татарстан.
06.05.2019 в период времени с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, точное время следствием не установлено, Низамов Р.А., находясь в рабочем кабинете директора ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района», расположенного по указанному адресу, в нарушение требований ст. 2 и п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», заведомо зная, что фактически какие-либо работы, в том числе по подготовке документов и сдаче их в архив, машинописные работы ФИО10, Свидетель №17, Свидетель №16, Свидетель №20, Потерпевший №1, ФИО8, Свидетель №14, Свидетель №5, ФИО9 в связи с отсутствием временных рабочих мест выполняться не будут, и их занятость в указанных в договоре рабочих местах, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15, не будет обеспечена, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, в нарушение прав и законных интересов граждан и во вред охраняемых законом интересов общества и государства, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении улучшить показатели в части эффективности и результативности деятельности учреждения по реализации мероприятий содействия занятости населения, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов), выполнения контрольных показателей по численности участников мероприятий по содействию занятости населения, а также скрыть свою некомпетентность в обеспечении доступности и качества государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, дал устное незаконное указание ведущему инспектору ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» Свидетель №7 подготовить приказы о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) ФИО10, Свидетель №17, Свидетель №16, Свидетель №20, Потерпевший №1, ФИО8, Свидетель №14, Свидетель №5, ФИО9 и прекращении им выплаты пособия по безработице в связи с признанием их занятыми, а также об оказании вышеуказанным лицам материальной поддержки в размере 2250 рублей в месяц за счет средств регионального бюджета в период участия во временном трудоустройстве с 06.05.2019 по 17.05.2019. Свидетель №7, не имея преступного умысла, и, действуя во исполнение обязательных для нее приказа и распоряжения своего непосредственного руководителя Низамова Р.А., в вышеуказанное время, находясь на рабочем месте, подготовила приказы от 06.05.2019 № 126ДЯ/1917698 о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) ФИО10, Свидетель №17, Свидетель №16, Свидетель №20, Потерпевший №1, ФИО8, Свидетель №14, Свидетель №5 и ФИО9, в связи с признанием их занятыми и приказы об оказании материальной поддержки указанным лицам, в период временного трудоустройства с 06.05.2029 по 17.05.2019 как безработным гражданином, испытывающим трудности в поиске работы, в размере 2250 рублей каждому, за счет регионального бюджета.
Данные приказы в тот же день в рабочее время в рабочем кабинете директора учреждения, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15, Низамов Р.А., не обеспечив государственные гарантии в области содействия занятости населения, собственноручно подписал.
Директор ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» учреждения Низамов Р.А., в продолжение своих преступных действий с тем же прямым умыслом, 17.05.2019 в период времени с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, находясь в рабочем кабинете директора учреждения, расположенном по указанному адресу, лично подписал акт от 17.05.2019, содержащий заведомо ложные сведения об организации работы ФИО10, Свидетель №17, Свидетель №16, Свидетель №20, Потерпевший №1, ФИО8, Свидетель №14, Свидетель №5 и ФИО9 за период с 06.05.2019 по 17.05.2019. Фактически какие-либо работы, в том числе по подготовке документов и сдаче их в архив, машинописные работы данными гражданами не производились, они не были задействованы на рабочих местах, указанных в договоре от 29.04.2019 № 4 о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15.
В результате вышеуказанных преступных действий Низамова Р.А. по реестру № 174 от 30.05.2019 ГКУ «ЦЗН Дрожжановского района» на счета Свидетель №20, Свидетель №16, ФИО10, Потерпевший №1, ФИО8, ФИО11, Свидетель №17, Свидетель №5 и ФИО9 незаконно перечислены денежные средства в качестве материальной поддержки по 870 рублей 97 копеек каждому на общую сумму 7838 рублей 73 копейки, тем самым причинен материальный ущерб бюджету Республики Татарстан на указанную сумму.
Аналогичным образом, в начале июля 2019 года, точное дата следствием не установлена, в период времени не позднее 04.07.2019 Низамов Р.А., являясь директором ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района», действуя единым преступным умыслом, не имея информации о наличии волеизъявления и реальной возможности для временного трудоустройства проживающих на территории Дрожжановского района инвалидов, находясь в рабочем кабинете директора расположенном по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15, для создания видимости своей деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ для безработных граждан, выполнения контрольных показателей по численности участников мероприятий по содействию занятости населения, дал обязательное для исполнения устное незаконное указание ведущему инспектору ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» Свидетель №7 внести в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (программный комплекс «Катарсис») сведения, содержащиеся в уже имеющихся в распоряжении учреждения копиях документов Свидетель №20, Свидетель №16, Свидетель №5, Свидетель №14, ФИО10, Потерпевший №1 и ФИО9 При этом Низамов Р.А. в силу своего должностного положения заведомо знал, что оказание государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов возможно при наличии заявления инвалида или лица, уполномоченного действовать в интересах инвалида на основании оформленной в установленном порядке доверенности, одновременно он был осведомлен об отсутствии таких заявлений в учреждении на данный момент.
04.07.2019 в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, более точное время следствием не установлено, ведущим инспектором ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» Свидетель №7 в здании указанного учреждения на своем рабочем месте для исполнения незаконного указания Низамова Р.А. с использованием компьютерной техники внесены в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (программный комплекс «Катарсис») сведения, содержащиеся в копиях документов данных граждан, и составлены следующие карточки персонального учета, якобы, обратившихся в учреждение за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы: на Свидетель №20 (личное дело получателя государственных услуг от 04.07.2019 ....); на Свидетель №16 (личное дело получателя государственных услуг от 04.07.2019 ....); на Свидетель №5 (личное дело получателя государственных услуг от 04.07.2019 ....); на Свидетель №14 (личное дело получателя государственных услуг от 04.07.2019 ....); на ФИО10 (личное дело получателя государственных услуг от 04.07.2019 ....); на Потерпевший №1 (личное дело получателя государственных услуг от 04.07.2019 ....); на ФИО9 (личное дело получателя государственных услуг от 04.07.2019 ....).
Далее, 12.07.2019 в период времени с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, точное время следствием не установлено, Низамов Р.А., находясь в рабочем кабинете директора ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района», расположенном по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15, в нарушение требований и порядка регистрации безработных граждан, условия признания таковым, назначении пособий по безработице, установленных Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, Положением об организации общественных работ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 875, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.02.2013 № 52-н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ», Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.02.2009 № 99 «Об организации общественных работ», Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Республике Татарстан, утвержденным приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 21.04.2016 № 219, Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов, утвержденным приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 20.11.2018 № 1064, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, в нарушение прав и законных интересов граждан и во вред охраняемых законом интересов общества и государства, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении улучшить показатели в части эффективности и результативности деятельности учреждения по реализации мероприятий содействия занятости населения, в том числе по организации оплачиваемых общественных работ, выполнения контрольных показателей по численности участников мероприятий по содействию занятости населения, а также скрыть свою некомпетентность в обеспечении доступности и качества государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, дал незаконное устное указание ведущему инспектору ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» Свидетель №7 подготовить приказы о признании Свидетель №20, Свидетель №16, Свидетель №5, Свидетель №14, ФИО10, Потерпевший №1 и ФИО9 безработными и назначении, размерах и сроках выплаты пособия им по безработице. Свидетель №7, не имея преступного умысла, и, действуя во исполнение обязательных для нее приказа и распоряжения своего непосредственного руководителя Низамова Р.А., в вышеуказанное время, находясь на рабочем месте, подготовила приказы от 12.07.2019 о признании Свидетель №20, Свидетель №16, Свидетель №5, Свидетель №14, ФИО10, Потерпевший №1, и ФИО9, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными и назначении им пособия по безработице в размере 1500 рублей на 3 месяца с 04.07.2019 по 03.10.2019.
Данные приказы в тот же день в рабочее время в рабочем кабинете директора учреждения, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15, Низамов Р.А., не обеспечив государственные гарантии в области содействия занятости населения, собственноручно подписал.
18.07.2019 между исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, ГКУ «ЦЗН Дрожжановского района» и А ДПО КГСДК «БИНК» заключен договор № 20 о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ для безработных граждан. По условиям указанного договора А ДПО КГСДК «БИНК» обязуется организовать 7 временных рабочих мест для проведения работ и обеспечить занятость безработных граждан по подготовке документов и сдаче в архив, выполнению машинописных работ на рабочих местах, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15; производить оплату труда безработных граждан за фактическое проработанное время или выполненную работу, а ГКУ «ЦЗН Дрожжановского района» обязуется перечислять каждому безработному гражданину, принятому на работу в соответствии с данным договором, средства на оказание материальной поддержки из расчета 2 250 рублей на одного человека в месяц из средств бюджета Республики Татарстан.
19.07.2019 в период времени с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, точное время следствием не установлено, Низамов Р.А., находясь в рабочем кабинете директора ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района», расположенного по указанному адресу, в нарушение требований ст. 24 и ст. 24.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», заведомо зная, что фактически какие-либо общественные работы, в том числе по подготовке документов и сдаче их в архив, машинописные работы Свидетель №20, Свидетель №16, Свидетель №5, Свидетель №14, ФИО10, Потерпевший №1 и ФИО9 в связи с отсутствием временных рабочих мест выполняться не будут и их занятость в указанных в договоре рабочих местах, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15, не будет обеспечена, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, в нарушение прав и законных интересов граждан и во вред охраняемых законом интересов общества и государства, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении улучшить показатели в части эффективности и результативности деятельности учреждения по реализации мероприятий содействия занятости населения безработных граждан, выполнения контрольных показателей по численности участников мероприятий по содействию занятости населения, а также скрыть свою некомпетентность в обеспечении доступности и качества государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, дал незаконное устное указание ведущему инспектору ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» Свидетель №7 подготовить приказы об оказании Свидетель №20, Свидетель №16, Свидетель №5, Свидетель №14, ФИО10, Потерпевший №1 и ФИО9 материальной поддержки в размере 2250 рублей в месяц за счет средств регионального бюджета в период участия в общественных работах с 19.07.2019 по 23.07.2019. Свидетель №7, не имея преступного умысла, и, действуя во исполнение обязательных для нее приказа и распоряжения своего непосредственного руководителя Низамова Р.А., в вышеуказанное время, находясь на рабочем месте, подготовила приказы от 19.07.2019 об оказании материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах с 19.07.2029 по 23.07.2019 Свидетель №20Свидетель №16Свидетель №5Свидетель №14ФИО10Потерпевший №1 и ФИО9 в размере 2250 рублей каждому, за счет регионального бюджета.
Данные приказы в тот же день в рабочее время в рабочем кабинете директора учреждения, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15, Низамов Р.А., не обеспечив государственные гарантии в области содействия занятости населения, собственноручно подписал.
Далее директор ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» учреждения Низамов Р.А., в продолжение своих преступных действий с тем же прямым умыслом, 23.07.2019 в период времени с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в рабочем кабинете директора учреждения, расположенном по указанному адресу, лично подписал акт от 23.07.2019, содержащий заведомо ложные сведения об организации работы Свидетель №20, Свидетель №16, Свидетель №5, Свидетель №14, ФИО10, Потерпевший №1 и ФИО9 за период с 19.07.2019 по 23.07.2019. Фактически какие-либо общественные работы, в том числе по подготовке документов и сдаче их в архив, машинописные работы данными гражданами не производились, они не были задействованы на местах, указанных в договоре от 18.07.2019 № 20 о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ для безработных граждан, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д. 15. В результате преступных действий Низамова Р.А. по реестру № 203 от 08.08.2019 ГКУ «ЦЗН Дрожжановского района» на счета Свидетель №20, Свидетель №16, Свидетель №5, Свидетель №14, ФИО10, Потерпевший №1 и ФИО9 незаконно перечислены денежные средства в качестве материальной поддержки по 362 рубля 97 копеек каждому на общую сумму 2540 рублей 30 копеек, тем самым причинен материальный ущерб бюджету Республики Татарстан на указанную сумму.
Действия Низамова Р.А. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов получателя страховой пенсии по инвалидности 2 группы и ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды» (2 группа)» Потерпевший №1, у которого в результате оформления фиктивного трудоустройства при указанных обстоятельствах образовалась переплата пенсии в размере 4000 рублей 65 копеек как работающему пенсионеру, впоследствии удержанная из его пенсии в период с сентября по ноябрь 2019 года. Тем самым Потерпевший №1 причинен материальный ущерб на указанную сумму; а также существенное нарушение прав и законных интересов ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района» в виде причинения бюджету Республики Татарстан материального ущерба на общую сумму 10 379 рублей 03 копейки, охраняемых законом интересов общества и государства в виде подрыва авторитета государственного учреждения и должностных лиц у граждан Российской Федерации.
По мнению органов предварительного следствия Низамова Р.А. совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 285 УК РФ, - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества или государства, и преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 292 УК РФ - служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, из иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства.
В судебном заседании Низамов Р.А. виновным себя в совершении инкриминируемых ему преступлений не признал.
По приговору Низамов Р.А. оправдан в связи с отсутствием составов преступлений, предусмотренные ч. 1 ст. 285 УК РФ и ч. 2 ст. 292 УК РФ.
В обоснование суд указал, что представленные доказательства ни в отдельности, ни в совокупности не дают оснований для выводов о виновности подсудимого в совершении преступлений, поскольку стороной обвинения не представлено доказательств, характеризующих объективную и субъективную стороны составов инкриминированных преступлений.
В апелляционном представлении прокурор указывает, что в приговоре суд ограничился лишь перечислением только части доказательств стороны обвинения, исследованных в судебном заседании, дав противоречивую и необоснованную оценку этим доказательствам. Приведенные в приговоре показания оправданного и свидетеля Потерпевший №2 входят в противоречие с содержанием трудового договора Низамова Р.А.; вывод суда о том, что представленные обвинением приказы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан нельзя положить в основу обвинения, поскольку они не указаны в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и в обвинительном заключении, является необоснованным, поскольку в указанных документах отражены содержащиеся в трудовом договоре обязанности Низамова Р.А., в том числе по достижению ключевых показателей эффективности деятельности подчиненного ему учреждения; полагает, что право Низамова Р.А. на защиту не нарушено. Прокурор полагает, что вина осужденного доказывается исследованными судом показаниями ФИО12 и иных лиц. Однако судом оценка этим доказательствам не дана. Судом на дано никакой оценки представленным обвинением контрольным показаниями деятельности Дрожжановского ЦЗН на 2019 год. По мнению прокурора, выводу суда об отсутствии в действиях Низамова Р.А. признаков преступления, являются несостоятельными. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства государственного обвинителя о приобщении к материалам дела приказов о премировании Низамова Р.А., тем самым был нарушен принцип состязательности сторон в уголовном судопроизводстве. Прокурор просит приговор отменить, уголовное дело направить на новое судебное рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, суд апелляционной инстанции приходит к убеждению, что приговор является законным и обоснованным.
Вопреки доводам представления прокурора, выводу суда об отсутствии в действиях Низамова Р.А. составов инкриминируемых ему преступлений основан исключительно на доказательствах, непосредственно исследованных судом в судебном заседании, представленных сторонами в условиях состязательного процесса, подробное изложение которых отражен в приговоре, признанных относимыми и допустимыми к существу рассматриваемого дела.
Всем приведенным в приговоре и исследованным судом в установленном порядке доказательствам суд дал надлежащую оценку, в соответствии с положениями статей 87 и 88 УПК РФ проверил и сопоставил их между собой.
Вопреки доводам апелляционного представления, суд обоснованно пришел к выводу о том, что стороной обвинения не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о совершении Низамовым Р.А. преступлений.
В приговоре приведен подробный анализ всех доказательств. При этом суд, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности и каждое отдельно, пришел к выводу о том, что представленные стороной обвинения доказательства не подтверждают виновность Низамова Р.Р. в совершенных преступлениях, при этом суд, оправдывая его по предъявленному обвинению, оценил как письменные доказательства, так и показания допрошенных в суде лиц, а также показания, полученные в ходе предварительного следствия.
По версии следствия Низамов Р.А., директор ГКУ «Центр занятости населения Дрожжановского района», использовал свои служебные полномочий вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, действия Низамова Р.А. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества или государства.
Между тем, исследованные судом доказательства ни по отдельности, ни в их совокупности не позволяют сделать вывод о том, что Низамов Р.А. действовал из личной заинтересованности, а также о том, что действия Низамова Р.А. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества или государства.
В судебном заседании Низамов Р.А. показал, что преступления не совершал. Работник Центра занятости Свидетель №7 по своему усмотрению вводила данные в программу «Катарсис». Ежедневно он подписывал десятки приказов, в связи с чем не мог надлежащим образом проконтролировать приказы, которые приносила на подпись ФИО14 Объем финансирования Центра занятости в 2019 году составил 7369073 рублей. Показатели оценки деятельности центра занятости утверждались министерством труда, занятости и социальной защиты в соответствующих приказах и не влияли лично на оценку его работы, как директора. От выполнения данных показателей его работа никогда не зависела, премии он не получал, к дисциплинарной ответственности не привлекался вне зависимости от выполнения указанных показателей.
Стороной обвинения не представлены доказательства, опровергающие показания оправданного Низамова Р.А.
В то же время, о том, что поощрение Низамова Р.А. по итогам работы не проводилось, следует из показаний свидетеля Потерпевший №2
Кроме того, представленные стороной обвинения не позволяют сделать вывод о том, что действия оправданного повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 2 статьи 302 УПК РФ оправдательный приговор постановляется в случае, если в деянии подсудимого отсутствует состав преступления.
Согласно требованиям статьи 73 УПК РФ, при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию, в том числе, событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления); виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы; характер и размер вреда, причиненного преступлением.
На основе анализа исследованных доказательств суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства дела, обоснованно пришел к выводу о невиновности Низамова Р.А. в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминируемых преступлений. При этом, в соответствии с требованиями статьи 305 УПК РФ, суд в приговоре указал существо предъявленного Низамову Р.А. обвинения, обстоятельства уголовного дела, установленные судом, основания его оправдания и доказательства, их подтверждающие. Формулировок, ставящих под сомнение невиновность оправданного, не допущено. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений уголовно-процессуального закона не установлено, оснований для отмены или приговора не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 389.13, 389.20, 389.28, 389.33 УПК РФ, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Приговор Буинского городского суда Республики Татарстан от 11 октября 2021 года в отношении Низамова Роберта Альбертовича оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан Маликова И.И. – без удовлетворения.
Апелляционное постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по уголовным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в кассационном порядке, предусмотренном главой 47.1 УПК РФ, в течение шести месяцев со дня его вынесения, через суд первой инстанции.
Пропущенный по уважительной причине срок кассационного обжалования может быть восстановлен судьей суда первой инстанции по ходатайству лица, подавшего кассационную жалобу (представление).
В случае пропуска срока или отказа в его восстановлении кассационная жалоба (представление) может быть подана непосредственно в суд кассационной инстанции.
Оправданный вправе ходатайствовать об участии в рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции.
Председательствующий
Определение22.12.2021
