ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
№ 4а-380/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 апреля 2018 года г. Симферополь
Председатель Верховного Суда Республики Крым Радионов И.И., рассмотрев жалобу заместителя начальника советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Денисовой Т.Л. на решение судьи Судакского городского суда Республики Крым от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Грушевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым, мирового судьи судебного участка № 86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 27 сентября 2017 года директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Грушевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.
Решением судьи Судакского городского суда Республики Крым от 14 марта 2018 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым, мирового судьи судебного участка № 86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 27 сентября 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель начальника советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Денисова Т.Л. просит отменить решение судьи Судакского городского суда Республики Крым от 14 марта 2018 года.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении обязанностей по предоставлению в установленный срок в налоговые органы документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
В соответствии с пунктом 4 части1 статьи23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
Пунктом 1 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налогоплательщики обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по своему местонахождению, по местонахождению каждого своего обособленного подразделения, имеющего отдельный баланс, а также по местонахождению каждого объекта недвижимого имущества (в отношении которого установлен отдельный порядок исчисления и уплаты налога), по месту нахождения имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, если иное не предусмотрено данным пунктом, налоговые расчеты по авансовым платежам по налогу на имущество организаций и налоговую декларацию по налогу.
Согласно пункту 2 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики представляют налоговые расчеты по авансовым платежам по налогу на имущество организаций не позднее 30 календарных дней с даты окончания соответствующего отчетного периода.
В соответствии с частью 2 статьи 3 закона Республики Крым от 19.11.2014 N 7-ЗРК/2014 "О налоге на имущество организаций" отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
Привлекая Чепухину Л.Д. к административной ответственности, и.о. мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым, мировой судья судебного участка № 86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым исходил из того, что она являясь должностным лицом - директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Грушевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак не обеспечила своевременное предоставление в установленный пунктом 2 статьи 286 Налогового кодекса Российской Федерации срок налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2016 года.
Отменяя постановление мирового судьи, судья городского суда исходил из того, что в действиях директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Грушевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак Чепухиной Л.Д. отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, поскольку Чепухина Л.Д. не является надлежащим субъектом административной ответственности по вменяемому ей правонарушению, так как при наличии договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, руководитель бухгалтерии совместно с главным бухгалтером несет ответственность за несвоевременное предоставление годовых, квартальных и месячных бухгалтерских отчетов и балансов соответствующим органам.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год.
Следовательно, срок давности привлечения директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Грушевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак Чепухиной Л.Д. к административной ответственности по данному делу в момент подачи настоящей жалобы истек.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, и обсуждать вопросы о нарушении им требований закона за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, позволяющей отменить в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившее в законную силу постановление или решение по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
При таких обстоятельствах, срок давности привлечения Чепухиной Л.Д. к административной ответственности в настоящее время истек, в связи с чем, отсутствует возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения судьи Судакского городского суда Республики Крым от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Грушевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак ФИО1, не имеется.
На основании изложенного выше, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Председатель Верховного Суда Республики Крым
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Судакского городского суда Республики Крым от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Грушевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак ФИО1 – оставить без изменений, а жалобу начальника, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Денисовой Т.Л. – без удовлетворения.
Председатель суда И.И. Радионов
