ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан
по делу № 4гд-5261/2010г.
09 февраля 2011 года г. Уфа
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
Председателя Президиума: Юлдашева Р.Х.,
и членов Президиума: Иващенко В.Г., Иткулова М.А., Чернявской С.А.,
Кондрашовой Н.М., Медведева Б.Н., Мустаева М.Ф.
с участием прокурора: Логинова В.М.
рассмотрел в судебном заседании переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 11 января 2011 года
по надзорной жалобе ЯАБ, поданной 01 ноября 2010 года, на решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2010 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июля 2010 года
гражданское дело по иску ЯАБ к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о возмещении вреда здоровью вследствие несчастного случая на производстве.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., Президиум
Установил:
ЯАБ обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ о возмещении вреда здоровью вследствие несчастного случая на производстве. В обоснование своих требований она указала на то, что по трудовому договору от ... года она работала по профессии бригадир по перемещению сырья, полуфабрикатов и готовой продукции у индивидуального предпринимателя ЧСЮ ... года в ... года минут она решила проверить готовность теста, готовившегося в тестомесильной машине китайского производства. Она поскользнулась, правая рука оказалась в зоне лопастей главного вала смесителя, так как крышка смесителя была открыта. Самостоятельно отключить машину не удалось. Далее руку замотало на вал смесителя, она закричала. Находившиеся рядом работники остановили машину, и, вращая вал смесителя вручную в обратном направлении, освободили руку. В последующем она была доставлена в ... центральную районную больницу РБ. Согласно медицинскому заключению, выданному ГГУЗ «...» от ... года полученная ею травма относится к травмам тяжелой степени. В результате полученной на производстве травмы ей произвели ампутацию культи правой верней конечности на уровне верхней трети. По заключению государственного инспектора по охране труда ХРЗ предприятием составлен акт по форме Н-1 от ... года о несчастном случае на производстве. Согласно справке МСЭ от ... года, ей установлена инвалидность 2 группы и 80% утраты профессиональной трудоспособности с указанием последующих сроков переосвидетельствования, а также выдана программа реабилитации пострадавшего с необходимыми видами дополнительных расходов, связанных с лечением. ... года она обратилась в Фонд социального страхования РФ по РБ за обеспечением по социальному страхованию. Уведомлением от ... года в назначении страховых выплат ей отказано, по мотиву, что данный несчастный случай не является страховым. Считает, что она является застрахованным лицом с момента заключения трудового договора, а взыскание страховых выплат подлежит за счет средств Фонда социального страхования. Просит взыскать с ответчика в ее пользу задолженность по ежемесячным страховым выплатам в счет возмещения вреда здоровью за период с ... года по ... года в размере ..., единовременную страховую выплату в размере ... рубля; обязать ответчика назначить ежемесячную страховую выплату с ... года в размере ... копеек с последующей индексацией.
Решением Бирского районного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 06 июля 2010 года, постановлено: в удовлетворении иска ЯАБ к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о возмещении вреда здоровью вследствие несчастного случая на производстве отказать.
В надзорной жалобе ЯАБ просит отменить судебные постановления со ссылкой на неверное толкование и применение норм материального права. Она полагает, что отношения в сфере обязательного социального страхования не являются по сути гражданско-правовыми, основанными на равенстве их участников согласно ст. 2 ГК РФ. Обязательное социальное страхование является публично-правовым институтом, и на него не могут распространяться нормы главы 48 ГК РФ, в том числе ст. 937 ГК РФ, которую применили судебные инстанции в обоснование своего вывода об отсутствии оснований для удовлетворения ее иска. Считает, что является застрахованным лицом с ... года, то есть с момента заключения трудового договора. Ответчику было известно о том, что индивидуальный предприниматель уклонялась от регистрации в Фонде социального страхования РФ по РБ в качестве страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, однако никаких мер по этому поводу к ней принято не было.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 января 2011 года дело по надзорной жалобе ЯАБ передано для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции – Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив дело, выслушав ЯАБ, ее представителя ИРН (ордер № ... от ... года), поддержавших надзорную жалобу, представителя ГУ РО Фонда социального страхования по РБ ВСТ (доверенность № ... от ... года), возражавшую против удовлетворения жалобы, ЧСЮ, заключение прокурора Логинова В.М., полагавшего жалобу обоснованной, Президиум находит судебные постановления, состоявшиеся по делу, подлежащими отмене, как постановленные с неверным применением и толкованием норм материального права и нарушением норм процессуального права.
В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом». Право на судебную защиту закрепляется также в ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч.1 ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу ч.2 ст.56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
На основании ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Из дела следует, что ... года между индивидуальным предпринимателем ЧСЮ и ЯАБ был заключен трудовой договор сроком действия до ... года, согласно которому последняя поступила на работу в цех по производству мясных полуфабрикатов в качестве бригадира по перемещению сырья, полуфабрикатов и готовой продукции в процессе производства (л.д.14).
В период действия указанного трудового договора ... года с ЯАБ произошел несчастный случай на производстве, по результатам расследования которого с участием государственного инспектора труда (по охране труда) и главного специалиста (по охране труда) управления труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты по РБ был составлен акт формы № Н-1 о несчастном случае на производстве от ... года (л.д.5-6). Из акта следует, что полученная травма ЯАБ привела к травматической ампутации правой верхней конечности на уровне верхней трети, травма относится к категории травм тяжелой степени.
По результатам четырех медицинских освидетельствований ЯАБ установлена инвалидность 2 группы бессрочно, при последнем освидетельствовании в январе 2010 года установлено 40% (ранее 80%, 60%, 50% соответственно) утраты профессиональной трудоспособности (л.д.9-12).
ЯАБ прошла программу реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, показанную Государственной службой медико-социальной экспертизы, с указанием необходимых видов дополнительных расходов, связанных с лечением (л.д.16-18).
Вышеприведенные обстоятельства никем по делу в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
... года, после обращения в Фонд социального страхования РФ по РБ за назначением и выплатой социальных платежей в связи с трудовым увечьем, ЯАБ получила уведомление об отказе в удовлетворении ее просьбы, ввиду того, что она не является застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д.13).
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении требований ЯАБ, суд первой инстанции со ссылкой на нормы ч.2 ст.937 ГК РФ исходил из того, что работодатель индивидуальный предприниматель ЧСВ не застраховала своего работника по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонде социального страхования РФ по РБ, поэтому основания для назначения ЯАБ обеспечения по государственному социальному страхованию отсутствуют.
С этим выводом согласился суд кассационной инстанции.
Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года провозглашает право каждого на жизнь (статья 3). Обязательность установления такого жизненного уровня, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи, и обеспечения в случае болезни, инвалидности или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам предусмотрена в статье 25 Всеобщей декларации прав человека и статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Положения названных международных актов также отражены и в Конституции Российской Федерации.
Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (статьи 2 и 7, часть 1 статьи 20, статьи 41 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации гарантируемое каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях осуществляется на условиях, определяемых законом, которым должны регламентироваться правовые основания, размеры и порядок предоставления гражданам конкретных видов социального обеспечения (ч.1 и 2 ст.39, п. «в» ст.71, п. «б», «ж» ч.1 ст.72, ч. 1 и 2 ст.76).
Таким образом, обязательное социальное страхование, включая от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является одним из видов гарантированных государством видов социального страхования граждан.
В соответствии с положениями Федерального закона от 16 июля 1998 года № 165-ФЗ «О об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от него обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан, в том числе от несчастного случая на производстве (статья 1).
В силу п.1.1 ст.7 указанного Федерального закона от 16 июля 1998 года № 165-ФЗ, страховым случаем признается несчастный случай на производстве.
Согласно ст.8 данного Федерального закона от 16 июля 1998 года № 165-ФЗ, одним и видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию являются страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве.
На основании ч.1 ст.9 названного Федерального закона от 16 июля 1998 года № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у страховщика - с момента регистрации страхователя; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.
С 06 января 2000 года правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется на основании норм специального Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и норм Главы 36 Трудового кодекса Российской Федерации.
Тем самым, отношения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве не являются гражданско-правовыми. Фонд социального страхования РФ, созданный на основании постановления Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101, как страховщик, и специализированное финансово-кредитное учреждение при правительстве РФ, осуществляя в лице региональных отделений выплату страховых сумм, действует от имени государства, то есть выполняет публичную функцию, которая связывает государство и лиц, жизни и здоровью которых причинен вред.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», основной задачей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
При этом в качестве общего основания, которое влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по данному виду страхования, указанный Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ называет страховой случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного лица, происшедший вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (абзац девятый статьи 3 и пункт 1 статьи 7).
Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть (абзац десятый статьи 3).
Под понятие «застрахованный» в соответствии со ст.3 данного Федерального закона подпадают физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем, или гражданско-правового договора, в соответствии с которым страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Как разъяснено в письме Фонда социального страхования РФ от 03 мая 2005 года № 02-18/06-3884, указанные физические лица, получившие повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной способности, также относятся к застрахованным.
Как указано выше, с истицей ЯАБ в период действия трудового договора произошел несчастный случай на производстве, который зафиксирован работодателем документально.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований ЯАБ, поставил вопрос о возможности выплаты ей гарантированных государством социальных выплат в зависимость от того, что она не была застрахована своим работодателем в установленной законом форме и сослался на нормы ч.2 ст.937 ГК РФ.
Действительно, согласно ч.2 ст.937 ГК РФ, если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его или заключило договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными законом, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании.
Между тем, общие нормы гражданского права не могут применяться в отрыве от положений специального закона, в данном случае Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и общепризнанных норм международного права, а должны толковаться и применяться во взаимосвязи с этим законом и нормами права. Более того, специальный закон, как и общепризнанные нормы международного права, имеют приоритет.
Как разъяснено в п.1 Постановления № 5 Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Права и свободы человека являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Обязанность работодателя страховать работников предусмотрена ст.212 Трудового кодекса РФ и нормами Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
В силу ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно ст.ст.6,17 названного Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ, на работодателя возложена обязанность представлять в исполнительные органы страховщика документа, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в срок, не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
В силу п.1 ч.2 ст.18 вышеуказанного Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ своевременная регистрация страхователей является обязанностью страховщика в лице Фонда социального страхования РФ.
Кроме того, данным Федеральным законом предусмотрена ответственность страхователей за нарушение режима регистрации страхователями своих работников, более того, привлечение страхователей к ответственности за неисполнение требований закона о регистрации работников возложена на Фонд социального страхования РФ (ст.16-19 закона).
К тому же, ч.2 ст.19 упомянутого Федерального закона установлено, что именно страховщик, то есть Фонд социального страхования РФ, несет ответственность за осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильность и своевременность обеспечения по страхованию застрахованных и лиц, имеющих право на получение страховых выплат.
Данных о том, что ответчик выполнял свои обязанности, возложенные на него специальным законом и перечисленные выше, в материалах дела нет, и в нарушение ст.56 ГПК РФ на обсуждение в суде этот вопрос не ставился.
Более того, судом не учтено, что нормами ст.17 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что страховщик вправе предъявить регрессные требования к страхователю в размере выплаченного возмещения не зависимо от наличия или отсутствия между ними каких-либо документально фиксированных правоотношений (ст.1081 ГК РФ).
Из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что гражданин, связанный с работодателем правоотношениями по трудовому договору, и получивший трудовое увечье, вправе требовать социальное обеспечение, гарантированное государством, в Фонде социального страхования РФ независимо от того, приобрел он правовой статус застрахованного лица посредством определенных законом действий работодателя или не приобрел.
В данном случае ЯАБ лишена статуса застрахованного лица по независящим от нее обстоятельствам, вследствие того, что работодатель ИП ЧСЮ не зарегистрировала ее в установленном порядке и не уплачивала страховые взносы, однако ЯАБ находится под юрисдикцией специальных норм об обязательном социальном страховании, гарантированных государством в связи с несчастным случаем на производстве, и норм международного права.
Все вышеперечисленные обстоятельства в нарушение ст.347 ГПК РФ оставлены без внимания судом кассационной инстанции, хотя на них указывалось в кассационной жалобе ЯАБ (л.д. 64-66).
Как разъяснено в п.1 постановления № 23 Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применение в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Учитывая, что при рассмотрении дела имело место неправильное толкование и применение норм материального права, а также нарушение норм процессуального права, более того, расчет предъявленных к взысканию сумм страховых платежей в суде первой инстанции не проверялся, Президиум находит судебные постановления, состоявшиеся по делу, подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст.388 и 390 ГПК РФ, Президиум
Постановил:
Решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2010 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 06 июля 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий - Р.Х. Юлдашев
Справка: федеральный судья Родионова С.Р.
Кассация: Козлова Н.В. (пред. и доклад.),
Тазетдинова Г.А., Пономарева Л.Х.
