по делу № 44г - 358/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
«06» сентября 2017 года г. Уфа
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Юлдашева Р.Х.,
членов президиума: Иващенко В.Г., Канбекова И.З.,
Леонтьева С.А., Шакирова Р.С.,
при секретаре Ахтямовой Э.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочную пенсию,
переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 21 августа 2017 г.,
по кассационной жалобе З.С.А., поступившей 19 июня 2017 г., на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Каримовой Ф.М., президиум Верховного Суда Республики Башкортостан
установил:
З.С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочную пенсию, мотивируя тем, что 09 сентября 2016 г. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Однако ответчик своим решением № 1206263/16 от 22 сентября 2016 г. в назначении пенсии отказал по причине отсутствия необходимого льготного стажа, исчислив его на момент обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан равным 17 годам 2 месяцам 28 дням. С решением об отказе в назначении пенсии он не согласен, поскольку в период с 16 декабря 1993 г. по 13 ноября 2014 г. (20 лет 10 месяцев 27 дней) работал в качестве водителя автобуса городских регулярных маршрутов в ГУП «Башавтотранс» (Белорецкое и Учалинское АТП). Ответчик исключает из специального стажа работы водителем автобуса периоды с 27 мая 2002 г. по 31 декабря 2002 г. (7 месяцев 5 дней), с 01 января 2012 г. по 30 сентября 2012 г. (9 месяцев), с 01 июля 2013 г. по 31 октября 2013 г. (4 месяца 1 день) и с 01 ноября 2013 г. по 13 ноября 2014 г. (1 год 13 дней). Между тем в указанные периоды он работал «водителем городских регулярных автобусных маршрутов», что подтверждается записями в трудовой книжке. Кроме того, в течение указанных выше периодов истец значительное время находился на листке нетрудоспособности, однако по Правилам №516 в общий страховой и в специальный стаж включаются периоды временной нетрудоспособности. Между «больничными» в марте и апреле 2014 г. (с 28 марта по 10 апреля 2014 г.) Земляков С.А. находился в оплачиваемом отпуске, в связи с чем считает, что данный период (14 дней) подлежит включению в специальный стаж. Кроме того, первый больничный лист был открыт с 04 января 2012 г., тогда как с 1 по 3 января являются государственными праздниками, следовательно, эти 3 дня также подлежат включению в специальный стаж. Периоды с 27 мая 2002 г. по 31 декабря 2002 г.; с 06 мая 2012 г. по 31 августа 2012 г. и с 01 июля 2013 г. по 31 октября 2013 г. подлежат включению в специальный стаж, поскольку норма рабочего времени на регулярных городских автобусных маршрутах выполнялась. Из стажа без указания причин исключили периоды работы в 1998 г., 1999 г., 2000 г., 2001 г., 2004 г., он на такие длительные сроки никуда не переводился, в бесплатных отпусках не был. Таким образом, при включении данных периодов льготный стаж по состоянию на 10 сентября 2016 г. (на момент достижения возраста 55 лет) составит 20 лет 2 месяца 4 дня.
Истец просил отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан № 1206263/16 от 22 сентября 2016 г. «Об отказе в установлении пенсии», обязать ответчика зачесть в специальный стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по пп. 10 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды его работы в качестве водителя городских регулярных пассажирских маршрутов: с 05 февраля 1998 г. по 31 марта 1998 г.; с 01 августа 1998 г. по 31 августа 1998 г., с 12 сентября 2000 г. по 03 октября 2000 г., с 27 мая 2002 г. по 31 декабря 2002 г., с 04 октября 2004 г. по 30 октября 2004 г., с 01 января 2012 г. по 30 сентября 2012 г., с 01 июля 2013 г. по 31 октября 2013 г., с 01 ноября 2013 г. по 13 ноября 2014 г.; обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости по пп. 10 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня достижения 55-летнего возраста, с 10 сентября 2016 г.
Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от 27 февраля 2017 г. постановлено: исковые требования З.С.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию - удовлетворить частично.
Решение УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк № 1206263/16 от 22 сентября 2016 г. «Об отказе в установлении пенсии» отменить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть З.С.А. в специальный стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по пп. 10 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в качестве «водителя городских регулярных пассажирских маршрутов»: с 01 августа 1998 г. по 31 августа 1998 г., с 27 мая 2002 г. по 30 ноября 2002 г., с 01 января 2012 г. по 31 августа 2012 г., с 01 июля 2013 г. по 31 октября 2013 г., с 11 ноября 2013 г. по 30 сентября 2014 г., с 03 октября 2014 г. по 14 ноября 2014 г.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк назначить З.С.А. страховую пенсию по старости по подпункту 10 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня достижения 55-летнего возраста, т.е. 10 сентября 2016 г.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан (фактически апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан ) от 26 апреля 2017 г. решение Белорецкого межрайонного суда РБ от 27 февраля 2017 г. отменено в части включения периодов работы в качестве «водителя городских регулярных пассажирских маршрутов» с 27 мая 2002 г. по 30 ноября 2002 г., в части назначения страховой пенсии по старости.
В отмененной части принято новое решение, которым Землякову С.А. отказано в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о включении в специальный стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по пп. 10 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в качестве «водителя городских регулярных пассажирских маршрутов»: с 27 мая 2002 г. по 30 ноября 2002 г., назначении страховой пенсии по старости по пп. 10 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня достижения 55-летнего возраста, с 10 сентября 2016 г.
Решение Белорецкого межрайонного суда РБ от 27 февраля 2017 г. в остальной части оставлено без изменения, апелляционная жалоба Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан - без удовлетворения.
В кассационной жалобе З.С.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 г. в части отмены решения суда и отказа в удовлетворении его исковых требований о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы водителем городских регулярных пассажирских маршрутов с 27 мая 2002 г. по 30 ноября 2002 г. и в части отказа в иске об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости со дня достижения 55-летнего возраста, указывая на то, что судом второй инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в том, что вывод судебной коллегии об отсутствии полной занятости в период его работы водителем городских регулярных маршрутов с 27 мая 2002 г. по 30 ноября 2002 г. сделан без учета сведений из лицевых счетов, согласно которым истцом в этот период норма рабочего времени перевыполнялась.
Ссылка суда второй инстанции на код особых условий в индивидуальных сведениях является необоснованной, так как работодателем неправомерно не выставлялся код особых условий труда. При этом сведения о том, что в спорный период истец находился в отпусках без содержания или переводился на другие работы, в том числе водителем на пригородные направления, отсутствуют. В связи с этим довод о том, что в указанный период З.С.А., возможно, не был занят осуществлением городских пассажирских перевозок полный рабочий день, является предположением ответчика, не подкрепленным соответствующими доказательствами.
Кроме того, судом апелляционной инстанции не учтено, что за работу на регулярных городских маршрутах ему выплачивались премии, что подтверждается копиями лицевых счетов.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Гафаровой Л.Ф. от 21 августа 2017 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан извещены заблаговременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 г. подлежащим отмене в части отмены решения Белорецкого межрайонного суда РБ от 27 февраля 2017 г. об удовлетворении исковых требований З.С.А. о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы водителем городских регулярных пассажирских маршрутов с 27 мая 2002 г. по 30 ноября 2002 г. и в части отказа в иске об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости со дня достижения 55-летнего возраста.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судом второй инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ мужчинам, проработавшим в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет, страховая пенсия по старости назначается по достижении возраста 55 лет. Основным условием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение является документальное подтверждение постоянной в течение полного рабочего дня занятости водителя автобуса только на регулярных городских пассажирских маршрутах. Подсчет периодов работы, дающей право на досрочную страховую пенсию, производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.
В соответствии с п. 4 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в оспариваемый период с 27 мая 2002 г. по 31 декабря 2002 г. З.С.А. работал водителем автобусов городских регулярных маршрутов Белорецкого автопредприятия ГУП «Башавтотранс» РБ, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, и не оспаривалось ответчиком.
Разрешая спор и удовлетворяя иск З.С.А. о включении указанного периода в специальный стаж З.С.А. для назначения досрочной трудовой пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что следует руководствоваться установленной нормой рабочего времени в Республике Башкортостан на 2002 г., и, сравнивая норму часов по республике с отработанными часами по лицевым счетам истца, пришел к выводу о том, что работником отработано более 80% рабочего времени в каждом месяце в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах.
Не соглашаясь с выводами суда, отменяя решение в данной части и принимая новое решение об отказе в иске о включении указанного периода в специальный стаж истца, суд апелляционной инстанции сослался на то, что согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета З.С.А. фактически отработал на соответствующих видах работ, то есть на регулярных городских пассажирских маршрутах, в 2002 г. лишь 3/13.
При этом суд второй инстанции не принял во внимание, что данное значение указано в лицевом счете истца в графе «код особых условий», при этом цифра «3/13» не является кодом особых условий работы, которые предусмотрены Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях.
Невнесение работодателем в сведения индивидуального (персонифицированного) учета данных о стаже истца с кодом особых условий не может лишать его права на назначение досрочной трудовой пенсии, и в отсутствие таких сведений обстоятельства исполнения обязанностей водителя городских пассажирских маршрутов должны быть подтверждены иными документами.
З.С.А. в обоснование исковых требований сослался на то, что работа на указанной должности в спорный период подтверждается записями в трудовой книжке.
Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца (ст. 66), к документам, связанным с работой, отнесены копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы, выписки из трудовой книжки, справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое (ст.62).
Кроме того, согласно п. 2 Порядка подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, от 02 июля 1992 года № 13-пр, согласованного с Министерством социальной защиты населения РФ (письмо № 1-2110-15 от 01 июня 1992 г.), подтверждение специального трудового стажа возможно на основании следующих документов: приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов (2.1); путевых листов (2.2); при отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.) (2.3).
Суд апелляционной инстанции не принял во внимание данные нормы закона и не учел, что работодателем не представлены в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан либо в суд какие-либо документы о том, что истец помимо своей работы по перевозке пассажиров на городских маршрутах привлекался к выполнению иных перевозок либо находился в неоплачиваемом отпуске. Вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком также не представлено доказательств, позволяющих опровергнуть установленные судом первой инстанции обстоятельства.
Кроме того, в соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Согласно ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В обоснование принятого решения об отказе в иске З.С.А. о зачете спорного периода в специальный стаж судебная коллегия указала, что для расчета фактически отработанного времени, указанного в индивидуальных сведениях, нужно перевести в дни (месяцы умножаются на 30 и прибавляются дни). Далее число фактически отработанных дней за отчетный период делится при пятидневной рабочей неделе на коэффициент 21,2. Деление выполняется с точностью до трех знаков после запятой. Целая часть результата показывает количество месяцев. Дробная часть результата, умноженная на 30 и округленная до целого числа, показывает количество дней. В итоге фактически отработанное время на соответствующих видах работ у З.С.А. составило 4 месяца 26 дней. Остальные 7 месяцев 4 дня истец находился в административных отпусках, выполнял ремонтные работы, работал на пригородных маршрутах (не городских маршрутах), которые не подлежат зачету в стаж по Правилам №516.
При этом в нарушение вышеназванных норм гражданского процессуального закона суд апелляционной инстанции не привел в решении нормы права, которыми предусмотрена указанная методика расчета полного рабочего времени.
Из лицевого счета З.С.А. усматривается, что в оспариваемый период он получал зарплату сдельно и за ремонт (л.д.23).
Согласно п.5 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29 (ред. от 01 октября 1999 г.) под полным рабочим днем понимается выполнение работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не менее 80% рабочего времени, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. Продолжительность рабочего времени устанавливается в организации в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей труда водителей.
В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, от 02 июля 1992 г. № 13-пр при переводе водителей в связи с производственной необходимостью на работы по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей сроком до одного месяца, а также на работы, связанные с массовой перевозкой детей в летние оздоровительные лагеря и загородные детские сады, работы по перевозке трудящихся городских предприятий в колхозы и совхозы для оказания помощи в проведении сельскохозяйственных работ, время, связанное с выполнением таких работ приравнивается к предшествующей работе на регулярном городском маршрутном автобусе.
Судебной коллегией указанные нормы права, устанавливающие порядок включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, времени выполнения ремонтных работ для водителей городских пассажирских маршрутов и работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, не учтены.
При изложенных обстоятельствах решение, принятое судом апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований З.С.А. о включении в специальный стаж периода его работы водителем городских регулярных пассажирских маршрутов с 27 мая 2002 г. по 30 ноября 2002 г. и в части отказа в иске об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости со дня достижения 55-летнего возраста, не может быть признано соответствующим установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Президиум находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального закона являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем обжалуемое судебное постановление подлежит отмене в части отмены решения суда и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Землякова С.А. о включении в специальный стаж периода его работы водителем городских регулярных пассажирских маршрутов с 27 мая 2002 г. по 30 ноября 2002 г. и в части отказа в иске об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости со дня достижения 55-летнего возраста, с направлением дела в отмененной части на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела в отмененной части суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан
постановил:
определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 г. в части отмены решения Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2017 г. и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований З.С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о включении в специальный стаж периода работы З.С.А. водителем городских регулярных пассажирских маршрутов с 27 мая 2002 г. по 30 ноября 2002 г. и обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан назначить З.С.А. страховую пенсию по старости со дня достижения 55-летнего возраста, отменить, дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции в ином составе судей. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 г. оставить без изменения.
Председательствующий Р.Х. Юлдашев
...
...
...
