№4А-78/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 мая 2019 года г. Нальчик
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство» Сижажева Х.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 14 июня 2018 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство»,
УСТАНОВИЛ:
По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике (далее – Государственная инспекция труда в КБР) Апиковой М.Б. в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство» (далее – ФГБУ «Нальчикское ГООХ») на предмет законности увольнения главного бухгалтера ФГБУ «Нальчикское ГООХ» Жаппуевой Л.Х. государственным инспектором труда было вынесено предписание № 7/12-271-18/2 от 23 марта 2018 года, в котором на юридическое лицо была возложена обязанность в срок до 02 апреля 2018 года отменить приказ об увольнении Жаппуевой Л.Х., ознакомить ее с решением о его отмене, возместить ей не полученный заработок за период вынужденного прогула с 27 февраля 2018 года по день отмены этого приказа.
Указанное предписание было обжаловано ФГБУ «Нальчикское ГООХ» и решением руководителя Государственной инспекции труда в КБР Маремкулова А.Н. №7/6-167-18-ИСХ от 09 апреля 2018 года оставлено без изменения.
На основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике (по правовым вопросам) Тогузаева Т.М. № 7/12-539-18-И от 28 апреля 2018 года в отношении ФГБУ «Нальчикское ГООХ» была проведена внеплановая документарная проверка в целях контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного Государственной инспекцией труда в КБР предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в сфере труда № 7/12-271-18/2 от 23 марта 2018 года, срок исполнения которого истек.
По результатам проверки государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР Апиковой М.Б. был составлен акт проверки №7/12-592-18-И от 28 апреля 2018 года, из которого следует, что по состоянию на 28 апреля 2018 года ФГБУ «Нальчикское ГООХ» в нарушение абзаца 11 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации не исполнило предписание № 7/12-271-18/2 об устранении нарушений трудового законодательства, выданное Государственной инспекцией труда в КБР 23 марта 2018 года.
22 мая 2018 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР Бухуровой М.Х. в отношении ФГБУ «Нальчикское ГООХ» был составлен протокол № 7/12-592-18-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 14 июня 2018 года ФГБУ «Нальчикское ГООХ» привлечено к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 (тридцать тысяч) рублей.
Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 августа 2018 года постановление мирового судьи изменено путем снижения назначенного наказания до 50000 рублей.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 22 марта 2019 года, ФГБУ «Нальчикское ГООХ» просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления за незаконностью и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Как указывает заявитель в жалобе, постановление мирового судьи о привлечении его к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи районного суда об оставлении данного постановления являются незаконными и подлежат отмене в связи с тем, что решением Нальчикского городского суда от 02 ноября 2018 года, вступившим в законную силу 01 марта 2019 года, решение руководителя Государственной инспекции труда в КБР от 09 апреля 2018 года об оставлении без изменения предписания государственного инспектора труда Апиковой М.Б. №7/12-271-18/2 от 23 марта 2018 года, вынесенного в отношении ФГБУ «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство», признано незаконным с возложением на руководителя Государственной инспекции труда в КБР обязанности отменить данное предписание №7/12-271-18/2 от 23 марта 2018 года.
Исходя из изложенного, по мнению заявителя жалобы, оснований для привлечения его к административной ответственности за неисполнение предписания, обязанность отмены которого возложена на руководителя Государственной инспекции труда в КБР, не имеется.
Определением исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 марта 2019 года жалоба директора ФГБУ «Нальчикское ГООХ» Сижажева Х.Л. принята к рассмотрению в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений с истребованием дела об административном правонарушении.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении исключительно законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Как следует из материалов дела, 23 марта 2018 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР Апиковой М.Б. в отношении ФГБУ «Нальчикское ГООХ» было вынесено предписание № 7/12-271-18/2, которым на юридическое лицо была возложена обязанность в срок до 02 апреля 2018 года отменить приказ об увольнении Жаппуевой Л.Х., ознакомить ее с решением о его отмене, возместить ей не полученный ею заработок за период вынужденного прогула с 27 февраля 2018 года по день отмены этого приказа.
Решением руководителя Государственной инспекции труда в КБР Маремкулова А.Н. № 7/6-167-18-ИСХ от 09 апреля 2018 года вышеуказанное предписание было оставлено без изменения.
Между тем, как следует из приложенных к жалобе материалов, решением Нальчикского городского суда от 02 ноября 2018 года, оставленным без изменения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2019 года, решение руководителя Государственной инспекции труда в КБР от 09 апреля 2018 года по жалобе ФГБУ «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство» на предписание государственного инспектора труда в КБР Апиковой М.Б. №7/12-271-18 2 от 23 марта 2018 года признано незаконным с возложением на руководителя Государственной инспекции труда в КБР обязанности отменить данное предписание №7/12-271-18/2 от 23 марта 2018 года.
Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признание незаконным решения руководителя Государственной инспекции труда в КБР от 09 апреля 2018 года об оставлении предписания № 7/12-271-18/2 от 23 марта 2018 года без изменения и возложение судом обязанности на должностное лицо отменить указанное предписание, за неисполнение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в действиях должностного лица состава указанного административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 14 июня 2018 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 сентября 2018 года, вынесенные в отношении ФГБУ «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 14 июня 2018 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство» отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю.Х. Маиров
