Дело № 5-250/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 октября 2017 года город Валуйки
Судья Валуйского районного суда Белгородской области Шелайкин В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, зарегистрированное по адресу: улица Чапаева, 66в, город Валуйки, Валуйский район, Белгородская область, 309996, банковские реквизиты: ИНН 3126015999, КПП 312601001, ОГРН 1103100000805, Белгородское отделение № 8592 ПАО «Сбербанк России», расчетный счет 40703810007000000132, кор. счет 30101810100000000633, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, являясь юридическим лицом, осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая: лицензия обязательна, что было выявлено в ходе плановой выездной проверки департамента образования Белгородской области, проведенной в период с 31 августа по 27 сентября 2017 года.
В судебном заседании представитель местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области председатель Киселев В.Ю. вину в совершении административного правонарушения признал. Судье пояснил, что поскольку выявленные нарушения не повлекли вреда жизни и здоровья, считает необходимым переквалифицировать действия юридического лица с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ. Также пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, организация находиться в тяжелом финансовом положении, просит назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Представитель Департамента образования Белгородской области Еремишкина М.Л. считает, что в действиях местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. При назначении наказания полагается на усмотрение суда.
Выслушав представителя местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, представителя Департамента образования Белгородской области, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Согласно приказа Департамента образования Белгородской области от 21 августа 2017 года №2402, проведена проверка в отношении местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области в срок с 31 августа 2017 года по 27 сентября 2017 года.
Согласно акта проверки от 27.09.2017 года 3157-з департаментом образования Белгородской области местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, в нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), в местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области ненадлежащим образом созданы безопасные условия обучения обучающихся, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований:
1) в нарушение пункта 2 части 6 статьи 28 и пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон
№ 273-ФЗ), которые устанавливают обязанность образовательной организации
по созданию безопасных условий обучения, их содержания в соответствии с
установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся
у сторожей ФИО1 (приказ о приеме на работу от 11 января 2007 года
№ 11), ФИО3 (приказ о приеме на работу от 28 июля 2007 года
№ 33), ФИО4 (приказ о приеме на работу от 29 июня 2010 года
№ 34) отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта
уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по
реабилитирующим основаниям, выданные в порядке и по форме, которые
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел
обязательность наличия которых установлена статьями 65, 331, 351.1
Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197;
2) в нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 48 Федерального
закона № 273-ФЗ педагогические работники местного отделения
Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное
общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района
Белгородской области ФИО5 (приказ о приеме на работу от 11 января
2011 года № 7), ФИО12 (приказ о приеме на работу от 12 сентября
2011 года № 36), ФИО6 (приказ о приеме на работу от 12 сентября
2011 года № 35), ФИО7 (приказ о приеме на работу от 31 декабря
2009 года № 67), ФИО8 (приказ о приеме на работу от 01 июля
2011 года № 23а), ФИО9 (приказ о приеме на работу от 01 июня
2017 года № 23) не прошли аттестацию на знание санитарных норм и правил,
обязанность прохождения которой для работников, деятельность которых
связана с воспитанием и обучением детей, установлена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2000 года № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» не реже 1 раза в два года;
3) в нарушение пункта 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций), в местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области не организовано проведение для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, инструктажей по охране труда;
4) в нарушение пункта 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций председатель местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области Киселев В.Ю. не проходил специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей;
5) в нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которой организация обязана обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, в местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности транспортных средств в путевом листе при отсутствии соответствующего образования (данное право предоставляется автомеханику, прошедшему профессиональную оценку в Российской транспортной инспекции) выполнял председатель организации Киселев В.Ю.;
6) в нарушение пунктов 2.1.2, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, согласно которым вводный инструктаж по охране труда, первичный инструктаж на рабочем месте проводятся по программам, разработанным и утвержденным работодателем в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, в учреждении не разработаны программы указанных инструктажей.
Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области имеет лицензию №6577 от 25 марта 2015 года, которой предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.10.2017 года, местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, зарегистрировано в качестве юридического лица с 13.05.2010 года.
Вина юридического лица в совершении правонарушения также подтверждается приказами о приеме на работу ФИО7, ФИО8, ФИО10. ФИО4, ФИО11, ФИО1, ФИО12, (л.д. 89-96), путевыми листами (л.д. 96-115), собственноручным объяснением председателя местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области (л.д. 116), заключениями предварительного (периодического) медицинского осмотра (л.д. 117-121).
Из ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации.
27 сентября 2017 года на основании выявленных нарушений, отраженных в акте проверки в отношении местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).
В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. ;
Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 N 99-ФЗ к таким последствиям относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в материалах дела не содержится сведений о том, что нарушение образовательным учреждением лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях образовательного учреждения грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при Условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Учитывая, что ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области подлежат переквалификации с ч. 3 на ч. 2 ст. 19.20. КоАП РФ.
Переквалификация действий местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области Поповой С. С. согласуется с положениями п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Оценив вышеуказанные доказательства по своему внутреннему, убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу, что они получены без нарушения закона и могут быть положены в основу установления наличия события административного правонарушения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Действия местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, судья квалифицирует по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий лицензии, если такая лицензия обязательна.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, является признание вины и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, по делу не установлено.
Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Так, в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание отсутствие негативных последствий совершения административного правонарушения, их устранение, ограниченное финансовое положение юридического лица, которое подтверждается копией отчета о финансовых результатах за 3-й месяц 2017 года, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья полагает необходимым назначить наказание местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
Руководствуясь ч.2 ст.4.4, п.1 ч.1 ст.29.9, ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, зарегистрированное по адресу: улица Чапаева, 66в, город Валуйки, Валуйский район, Белгородская область, 309996, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель ИНН 3123316994, КПП 312301001, УФК по Белгородской области (Департамент образования Белгородской области, л-с 04261А87130), счет № 40101810300000010002, банк получателя отделение Белгород город Белгород, БИК 04140301, назначение платежа код дохода 077 1 16 07000 01 6000 140, ОКТМО (плательщика).
Предупредить местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Валуйского района Белгородской области, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд.
Судья
