...Дело № 5-878/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
10 декабря 2014 г. г. Казань
Судья Вахитовского районного суда г. Казани Р.К.Багавова, при секретаре Н.В.Чеканиной, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ...», место нахождения юридического лица: Российская Федерация, ..., ..., дата регистрации ... г.,
у с т а н о в и л:
Из протокола об административном правонарушении от ... г., составленного в отношении ...) начальником отдела по работе с обращениями граждан, межведомственного взаимодействия и внеплановых проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), следует, что ... в 16.00 час. при проведении проверки Казанского филиала Академии выявлены нарушения пп.»а», «б», «в», «г», «д», п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... № 966.
Представитель Академии вину признал частично, указывая, что не объективна была проведена проверка Казанского филиала Академии, так в приказе указано, что это внеплановая проверка, а в акте указано, что плановая; не все документы были истребованы для проверки, поэтому указали в акте, что документы не были представлены; представленные документы были изучены выборочно, не успели даже представить свои возражения на акт проверки, как в суд поступил протокол об административном правонарушении.
Выслушав пояснения представителя Академии, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.
Согласно п.2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 2.9АП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в нарушение пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.20134 г. ; 966, пп. «а», пп.б», «в» п. 7.20 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр», утвержденным приказом Минобрнауки России от 04.05.2010 г. № 464 (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2010 г., регистрационный № 17337) в филиале Академии отсутствует учебный зал судебных заседаний, специализированная аудитория, оборудованная для проведения занятий по криминалистике.
В нарушение пп. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, пп. «а», «б», «в» п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр», утвержденным приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 г. № 747, п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденным приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 г. № 544 (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010 г., регистрационный № 17837) (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010, регистрационный № 16500), в филиале Академии отсутствует лингафонный кабинет.
В нарушение пп.»б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденным Минюстом России 15.07.2010 г. № 544 (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010 г., регистрационный № 17837), в библиотеке филиала Академии отсутствуют рабочие места для студентов, оснащенные компьютерами с доступом к базам данных и сети Интернет.
В нарушение ст. 12. ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. г. № 966, в филиале Академии отсутствуют разработанные и утвержденные:
дополнительная общеобразовательная программа «Подготовка к поступлению в Вуз с нормативным сроком освоения до 2 лет»;
основные профессиональные образовательные образовательные программы высшего образования по направлениям
в нарушение пп. 4, 6, 7 ч.1 ст. 41 Закона Об образовании, пп «в» п. 6 Положения о лицензировании Институт не проводит пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, не обеспечивает прохождение обучающимися в соответствии с законодательством РФ периодических медицинских осмотров и диспансеризации, не реализует профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсивов и аналогов и других одурманивающих веществ;
в нарушение ч. 8, 9, 10 ст. 41 Закона «Об образовании», пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании Институт не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания их в Институте, не проводит с обучающимися профилактику несчастных случаев, а также санитарно-противоэпидемиологические и профилактические мероприятий;
в нарушение ч.2 и 4 ст. 41 Закона «Об образовании», пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании Институт не обеспечивает текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан РФ;
в нарушение ч. 3 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, филиалом Академии не предоставляется безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, условия для охраны здоровья обучающихся отсутствуют (помещение для оказания первичной медико- санитарной помощи в филиале Академии отсутствует).
В нарушение требований п.6 пп.»г» Положения л лицензировании в филиале Академии отсутствуют программы курсов для специальности 080507 Менеджмент организации по дисциплинам: Социальная психология, Риторика, Роль культуры и социализации человека, Эргономика, Ведение деловых переговоров Корпоративные конфликты и их преодоление, Деловой иностранный язык, История предпринимательства; для специальности 030501 Юриспруденция по дисциплинам: Политические процессы в России, Религиоведение, Принципы естествознания и общественные явления, Основы бухучета, Трудовое право, Римское право, Гражданский процесс, Земельное право, Жилищное право, Семейное право, Правоохранительные органы, Проблемы типологии государства, Конкурсное право и защита прав потребителей, Проблемы права социального обеспечения, Обязательное медицинское страхование, Проблемы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности, Обеспечение конституционных прав и свобод граждан, Трудовое право зарубежных стран, Актуальные проблемы трудового права; для направления подготовки 030900. 62 «Юриспруденция» по дисциплинам Экономика, Профессиональная этика, Безопасность жизнедеятельности, Культурология, Концепции современного естествознания, Принципы естествознания и общественные явления, История государства и права зарубежных стран, Конституционное право, Экологическое право, Финансовое право, Налоговое право, Римское право, Конституционное право зарубежных стран, Муниципальное право, Банковское право, Правовые основы социального страхования, Международное спортивное право, Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, Договорное право, Сравнительное правоведение, Право федеральных отношений, Несостоятельность (банкротство), Наследственное право, Теория квалификации преступлений, Система социальной защиты и способы ее реализации, Валютное право;
для направления подготовки 080100. 62 «Экономика» по дисциплинам : Социология, Право, Основы социального страхования, Социальное партнерство, Риторика, Религиоведение, Деловой иностранный язык, Практический курс профессионально- ориентированного перевода, Политология, Политическая демократия, Профессиональный (иностранный) язык (английский), Кросскультурная коммуникация, Теория вероятностей и математическая статистика, методы оптимальных решений, Информационные системя в экономике, Финансовая математика, Математическое моделирование, Актуальные расчеты, Исследование операций в экономике, Макроэкономика, Эконометрика, Статистика, Безопасность жизнедеятельности, Деньги, Кредит, Банки, Экономика труда, Менеджмент, Мировая экономика и международные экономические отношения, Финансы, Корпоративные финансы, Государственные и муниципальные финансы, Организация деятельности коммерческого банка, Документооборот, Анализ и операционная деятельность коммерческого банка, Финансы некомме6рческих организаций, Банковский менеджмент, Международные стандарты финансовой отчетности, Кредитная система, Современная финансовая система, Статистика финансов, Государственный долг, Управление государственным и муниципальным долгом, Финансовый менеджмент, Основы управления финансами, Финансовые институты и рынки, Бюджетные отношения в РФ, Страхование, Актуальные проблемы развития страхования в РФ, Финансовый анализ и оценка;
по направлению подготовки 080200.62 «Менеджмент» по дисциплинам; Философия, Психология, Социология, Социальное партнерство, Риторика, Этика делового общения, Религиоведение, Межкультурные коммуникации, Полтитолгия, Государственная экономическая политика, Политика и экономика, Математика, Статистика, Основы технологии обучения, Математическое моделирование в бизнесе, Концепции современного естествознания, Логика и теория аргументации, Теория менеджмента, История управления мысли, Теория организации, Организованное поведение, Деловые коммуникации, Безопасность жизнедеятельности, Менеджмент организации, Инновационный менеджмент, Государственное и муниципальное управление, Управление персоналом организации, Экономика и социология организации, Управление товарными знаками, Этика деловых отношений, Национальные деловые культуры в бизнесе, Профессиональный иностранный язык, Иностранный язык (второй), Основы социального страхования, Страхование, Налоги и налогообложение, Цены и ценообразование, Основы делопроизводства, История предпринимательства в России, Основы предпринимательской деятельности, Реинженеринг бизнес-процессов, Основы корпоративного управления, корпоративный менеджмент.
В нарушение п.6 пп. «д» Положения о лицензировании:
к образовательному процессу по образовательной программе 080200 Менеджмент не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций (при нормативе – не менее 10%), что не соответствует требованиям п. 7.16 ФГОС ВПО направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавра»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 г. № 544;
к образовательному процессу по образовательной программе 080200 Менеджмент не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций (при нормативе – не менее 5%), что не соответствует требованиям пункта 7.16 ФГОС ВПО по направлению 080100 Экономика.
Индивидуальных планов преподавателей на 2013-2014 учебный го, 2014-2015 учебный год не предоставлено.
В нарушение п.7.16 ФГОС ВПО по направлению 080100 Экономика, п.7.17 ФГОС ВПО по направлению 030900 Юриспруденция, п. 7.16 ФГОС ВПО по направлению 080200 Менеджмент реализация основных образовательных программ Казанского филиала не обеспечена научно-педагогическими кадрами, систематически занимающимися научной и (или) научно - педагогической деятельностью, что следует из анализа представленных документов (отсутствие индивидуальных планов преподавателей и /или отчетов о научной деятельности).
В нарушение пп. «д» п.6 Положения о лицензировании, ч. 8 ст. 48 Закона об образовании в Институте отсутствуют сведения, подтверждающие прохождение аттестации на соответствие занимаемой деятельности в порядке, установленном законодательством об образовании;
в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, ч. 9 ст. 48 Закона об образовании педагогические работники не проходят периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;
в нарушение ч.10 ст. 48 Закона об образовании, пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании в Институте отсутствуют сведения, подтверждающие прохождение в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
в нарушение пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правыительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, п. 7.20 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденным приказом Минобрнауки России от 04.05.2010 г. № 464 (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2010 г., регистрационный № 17337), п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденным приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 г. № 747 (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010 г., регистрационный № 17837) в филиале Академии отсутствует комплект лицензионного программного обеспечения.
В нарушение требований п. 6 пп. «к», ст. 50 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ установлено отсутствие в Институте научных работников. Вывод был сделан на основании анализа Штатного расписания филиала Академии, в котором не предусчм отрено наличие ставок научных работников, научного подразделения, а также на основании анализа представленных личных дел НПР.
В судебном заседании представитель Академии пояснил, что проверяющим была представлена копия штатного расписания филиала Академии, однако его копия в административном деле отсутствует, представлены были все индивидуальные планы преподавателей на 2013-2014гг. и 2014-20155 гг., по все представленным документам проверяющими сделаны не верные суждения.
Представитель Академии также пояснил, что не согласны с тем, что в акте, а затем и в протоколе об административном правонарушении указано, что в библиотеке филиала Академии отсутствуют рабочие места для студентов, оснащенные компьютерами с доступом к базам данных и сети Интернет, так как в филиале есть рабочие места, оснащенные компьютерами с доступом к базам данных и сети Интернет, библиотека состоит из 2-х кабинетов, через стену есть интернет- класс. Сами проверяющие пользовались компьютерами.
В подтверждение этого обстоятельства представитель Академии представил суду бессрочный договор № 33308/29 на обслуживание сети «МЭЛТ-Интернет» от 29.12.2012 г., заключенный между Казанским филиалом Академии и ООО «МЭЛТ», Правила доступа к сети Интернет в интернет- классе, порядок предоставления доступа, утвержденного приказом от 26 июня 2008 г. директором Казанского филиала Академии, фотоснимки интернет –Класса.
Представитель Академии пояснил, что не согласны с указанием на отсутствие разработанных и утвержденных дополнительных общеобразовательных программ с 2-х годичным и 4-х годичным сроком освоения, поскольку они не востребованы в Казанском филиале.
Также представитель Академии не согласился с тем, что в филиале не проводится пропаганда и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, не обеспечивает прохождение обучающимися в соответствии с законодательством РФ периодических медицинских осмотров и диспансеризации, не реализует профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ.
Представителем Академии были представлены правила внутреннего распорядка Академии, договор на организацию питания студентов от 01 февраля 2012 г., заключенный между Казанским филиалом Академии и Культурно-досуговым учреждением профсоюзов «Орбита», в целях организации питании студентов, расписания зачетно-экзаменационной сессии, где указаны о проведении лекции по безопасности жизнедеятельности и физической культуре, семинаров, практических занятий, учебно-методическая разработка (лекция) по учебной дисциплине «Физическая культура», рабочая программа учебной дисциплины « «Физическая культура. Направление подготовки : 030900.62 Юриспруденция. Квалификация выпускника :Бакалавр. Форма обучения заочная.
Представлены заключение № 0198 о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, выданное главным государственным инспектором г. Казани по пожарному надзору, санитарно-эпидемиологические заключения от 27.09.2011 г., выданные Управлении ем Роспотребнадзора по РТ, договор № 169/11 на амбулаторно-поликлиническое обслуживание от 1 февраля 2012 г., заключенный между казанским филиалом Академии и поликлиникой КазНЦ РАН до 1 февраля 2017 г.
Представитель Академии пояснил, что нет необходимости в проведении текущего контроля за состоянием здоровья обучающихся, проведении санитарно-гигиенических и т.д мероприятий, поскольку в казанским филиале нет дневной формы обучения, но в каждой аудитории имеются аптечки для оказания первичной медико-санитарной помощи.
Представителем Академии были представлены рабочие программы по учебным дисциплинам: «Риторика», «Безопасность жизнедеятельности», «Корпоративные финансы», «Социальное партнерство» (направление подготовки 080200.62 Менеджмент. Квалификация выпускника «Бакалавр», «Психология», «Философия», «Основы социального страхования», «Право», «Социальное партнерство. Направлении е подготовки 080100.62.Экономика. Квалификация выпускника «Бакалавр», «Методы оптимальных решений. Направление подготовки 080100.62. Экономика. Квалификация выпускника «Бакалавр», «Экономическая теория (Макроэкономика, микроэкономика, мировая экономика), «Экономика труда», «Деньги, кредит, банки», «Финансы некоммерческих организаций» (профиль подготовки –Государственные и муниципальные финансы»), «Финансовая математика» профиль подготовки- Бухгалтерский учет, анализ и аудит), «Банковское право», «Жилищное право», «Социальная психология» Специальность 080507.65 Менеджмент организации, и др. Все рабочие программы находятся в электронном виде. Проверяющими не все документы были истребованы, некоторые документы не успели представить, так как мало времени было, и они находятся в двух зданиях (по ... и по ...) в электронном виде.
Представитель Академии также представил суду копии индивидуальных планов работ преподавателей на 2014-2015 учебные годы, где указаны, какими учебно-методическими и научно-исследовательскими работами они занимаются, указав, что индивидуальные планы преподавателей не просили представить проверяющие, филиал обеспечен научно-педагогическими кадрами, все они занимаются научно-методической деятельностью. Также предоставлены суду копии отчетов о научно-исследовательской работе Казанского филиала Академии на 2013, 2014 годы.
Также представитель Академии пояснил, что по всем образовательным процессам по всем образовательным программам привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций.
Представителем Академии были представлены суду комплекты лицензионного программного обеспечения по все направлениям подготовки.
Представителем Академии было указано на то, что в штатных расписаниях, которые были истребованы проверяющими, указаны научные работники, но почему-то в протоколе и в справке указано, что в институте отсутствуют научные работники, в административном деле отсутствует штатное расписание Института.
Из представленных документов, пояснений представителя Академии, материалов административного дела, судья считает, что Казанский филиал Академии ведет свою деятельность в соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов с небольшими нарушениями, наличие которых в работе Академии не означает, что они являются грубыми.
При указанных обстоятельствах судья считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Академии, объявив ей устное замечание, за малозначительностью совершенного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 2.9, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ... за малозначительностью совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), объявив устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ через данный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья: подпись
...
Судья Р.К. Багавова
