№4а-429/2016
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 ноября 2016 года г.Тула
Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области Буркович А.В. на решение судьи Привокзального районного суда г. Тулы от 31 августа 2016 года, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» Папенкова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №60 Привокзального судебного района г. Тулы от 21 июля 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Папенкова В.А. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Привокзального районного суда г. Тулы от 31 августа 2016 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, заместитель начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области Буркович А.В. выражает свое несогласие с решением судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что в действиях должностного лица – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Папенкова В.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
В силу ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» Папенков В.А., извещенный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче указанной жалобы, в установленный срок свои возражения на жалобу не представил.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со ст.57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Порядок уплаты налога и действия налоговых органов в связи с их взысканием регулируется Налоговым кодексом РФ.
В силу ст.ст.45,46 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.
Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области направлено письмо № генеральному директору ОАО «<данные изъяты>» Папенкову В.А. (<адрес>) с предложением в течение 5-ти рабочих дней с момента получения письма устранить задолженность по налогу на добавленную стоимость в размере <данные изъяты> руб., НДФЛ в размере <данные изъяты> руб. Письмо № получено налогоплательщиком ДД.ММ.ГГГГ нарочно.
Согласно указанному письму от должностного лица генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Папенкова В.А. требовалось в течение 5-и рабочих дней с момента получения письма – ДД.ММ.ГГГГ: устранить выявленные нарушения законодательства РФ о налогах и сборах и произвести уплату налогов перечислением в бюджетную систему РФ в установленном законом порядке: налог на добавленную стоимость в размере <данные изъяты> руб., НДФЛ в размере <данные изъяты> руб.; представить сведения (информацию) об устранении выявленных правонарушений и исполнении настоящего письма; устранить причины и условия, способствовавшие совершению нарушений законодательства РФ о налогах и сборах и сообщить в письменном виде о принятых мерах, в том числе к виновным должностным лицам; не допускать совершение подобных деяний в будущем и создавать условия, обеспечивающие выполнение требований Конституции РФ, законодательства РФ о налогах и сборах, т.е. соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
В ответ на указанное письмо должностное лицо Папенков В.А в течение 5-ти рабочих дней ДД.ММ.ГГГГ дал надлежащий ответ №, пояснения, по каким причинам юридическим лицом ОАО «<данные изъяты>» не произведена уплата вышеуказанной задолженности по налогу на добавленную стоимость, НДФЛ.
О получении Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного письма свидетельствует штамп, проставленный на письме Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области.
Прекращая производство по делу, мировой судья законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» Папенкова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, поскольку обязанность по уплате налогов является конституционной обязанностью, исполнение которой возлагается на граждан и юридических лиц Конституцией Российской Федерации, а не распоряжением или требованием должностного лица Федеральной налоговой службы в рамках его полномочий, в том числе и в форме письма. Неисполнение обязанностей по уплате налогов не может быть приравнено к неисполнению распоряжения или требования должностного лица.
Судья Привокзального районного суда г. Тулы при рассмотрении жалобы на постановление на основании имеющихся в деле материалов проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
При вынесении вышеуказанных судебных постановления и решения судьями были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, им дана объективная оценка, правильно применены нормы административного законодательства.
Кроме того, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, составляет 3 месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» Папенкова В.А. дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Заместитель начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области Буркович А.В. в жалобе, усматривая в действиях должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» Папенкова В.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о виновности Папенкова В.А. в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области Буркович А.В. не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка №60 Привокзального судебного района г. Тулы от 21 июля 2016 года и решение судьи Привокзального районного суда г. Тулы от 31 августа 2016 года, вынесенные в отношении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» Папенкова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области Буркович А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
