№ 4а-156/15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Тула 8 июля 2015 года
Заместитель председателя Тульского областного суда Жубрин М.А., рассмотрев жалобу Джумкова В.И. на постановление заместителя управляющего Отделением по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 18 марта 2015 года и решение судьи Суворовского районного суда Тульской области от 24 апреля 2015 года, вынесенные в отношении генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Джумкова В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.19 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя управляющего Отделением по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу № от 18 марта 2015 года генеральный директор открытого акционерного общества «<данные изъяты>» Джумков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Суворовского районного суда Тульской области от 24 апреля 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Джумков В.И. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи. Указывает, что в его действиях формально содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, но отсутствие какого-либо вреда и отсутствие негативных последствий, возникших в результате его действий, дают основания квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное. Просит постановление и решение отменить.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ст.92 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации, сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иные сведения, определяемые банком России. Обязательное раскрытие информации осуществляется Обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России.
В соответствии со ст.30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации, в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденном приказом ФСФР России от 4 октября 2011 года №11-46/пз-н, установлен состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг, а также установлены требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.
В соответствии с п.8.3.4 Положения №11-46/пз-н, в случае, если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту, то эмитент должен раскрывать ее путем опубликования текста бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты составления аудиторского заключения.
В соответствии с п.8.3.5 Положения №11-46/пз-н акционерное общество в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола годового общего собрания акционеров, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской отчетности, обязано опубликовать на странице в сети Интернет сообщение об утверждении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества.
В соответствии с п.8.2.5 Положения №11-46/пз-н акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового тчета акционерного общества.
В соответствии с ч.2 ст.15.19 КоАП РФ не раскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как установлено должностным лицом и судьей районного суда: по результатам обзора и анализа страницы ОАО «<данные изъяты>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http:<данные изъяты> (далее – страница), которая в соответствии с сообщениями в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством (лента новостей) используется ОАО «<данные изъяты>» для раскрытия информации, предусмотренной Положением №11-46/пз-н, был составлен акт, согласно которому были выявлены нарушения требований п.п.8.3.4, 8.3.5, 8.2.5 Положением №11-46/пз-н, а именно:
аудиторское заключение за 2013 год было составлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2013 год должен был быть опубликован ДД.ММ.ГГГГ, а фактически опубликован ДД.ММ.ГГГГ;
протокол годового общего собрания акционеров ОАО «<данные изъяты>» составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть сообщение об утверждении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2013 год должно было быть опубликовано не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а фактически опубликовано ДД.ММ.ГГГГ;
текст годового отчета за 2013 год должен был быть опубликован не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а фактически опубликован ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства были зафиксированы должностным лицом в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащим описание обстоятельств произошедших событий.
Оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что должностное лицо – генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» Джумков В.И. при исполнении служебных обязанностей не выполнил в установленный срок требования, определенные п.п.8.2.5 и 8.3.5 Положения №11-46/пз-н.
Действия Джумкова В.И. правильно квалифицированы по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения Джумкова В.И. к ответственности за нарушение требований, определенных в п.8.3.4 Положения №11-46/пз-н, истек, что нашло свое отражение в постановлении должностного лица.
Ссылка в жалобе Джумкова В.И. о необходимости признания совершенного им правонарушения малозначительным, является несостоятельной.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора юридического лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего не может являться малозначительным.
При назначении Джумкову В.И. административного наказания учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность – совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч.2 ст.15.19 КоАП РФ и соответствует требованиям ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Оснований для отмены оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя управляющего Отделением по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 18 марта 2015 года и решение судьи Суворовского районного суда Тульской области от 24 апреля 2015 года, вынесенные в отношении генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Джумкова В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Джумкова В.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
