Дело № 5-449/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев представленные начальником Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери Никинен С.В. материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр косметологии Реал Эстетик», ОГРН 1146952019169, ИНН/КПП 6950187936/695001001, адрес: г. Тверь, ул. Софьи Перовской, д. 6, пом. V, оф. 2,
УСТАНОВИЛ:
09 ноября 2018 года в 15 часов 00 минут сотрудниками ОВМ Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери по адресу: г. Тверь, ул. Ерофеева, д. 5, было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр косметологии Реал Эстетик» (далее – ООО «МЦК Реал Эстетик», Общество) 08 июня 2018 года была принята на работу гражданка Украины Г.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на должность уборщицы на основании патента 69 № 1800073659, выданного 05 июня 2018 года УМВД России по Тверской области сроком действия до 05 июня 2019 года, трудового договора от 08 июня 2018 года №, заключенного ООО «МЦК Реал Эстетик» с гражданкой <данные изъяты> Гуркивской Р., приказа (распоряжения) о приеме на работу от 08 июня 2018 года №00000000003, не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2017 года №178-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» ОКВЭД 86.90.9 – деятельность в области здравоохранения.
В судебное заседание законный представитель ООО «МЦК Реал Эстетик» Алексеева И.В. при надлежащем извещении не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, обеспечила явку в судебное заседание защитника Кабановой М.В., в связи с чем и на основании ст.29.7 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Защитник Кабанова М.В. указала, что юридическое лицо признает вину в совершении административного правонарушения, пояснила, что 08.06.2018 года иностранная гражданка Г.Р. была принята в ООО «Медицинский Центр Косметологии Реал Эстетик» на должность уборщицы с оформлением всех необходимых документов, о чем Общество уведомило миграционную службу. Обнаружив ошибку, допущенную при приеме на работу иностранного гражданина Г.Р.., Общество добровольно и немедленно устранило допущенную ошибку, гражданка республики Украины Г.Р. была уволена 31.07.2018 года, о чем Общество в установленные законом сроки уведомило миграционную службу.
При этом, Общество добросовестно выполняло все необходимые действия, связанные с трудоустройством иностранных граждан: проверило все документы иностранного гражданина, необходимые для трудоустройства - паспорт иностранного гражданина, патент, разрешающий трудоустройство иностранного гражданина на территории РФ на определенную должность, регистрацию иностранного гражданина на территории Тверской области. Все документы гр. Г.Р. соответствовали требованиям трудового и миграционного законодательства. Общество надлежащим образом оформило все необходимые документы для трудоустройства иностранного гражданина в РФ, а именно оформило трудовой договор и приказ о приеме на работу. ООО «Медицинский Центр Косметологии Реал Эстетик» в установленный законом 3-дневный срок уведомило миграционную службу о заключении трудового договора с иностранным гражданином. То есть Обществом были соблюдены все требования для трудоустройства иностранного гражданина на территории РФ. Общество не предполагало, что своими действиями нарушает действующее миграционное законодательство, умысла на совершение правонарушения у Общества не было.
Поскольку ООО «Медицинский Центр Косметологии Реал Эстетик» является субъектом малого предпринимательства и относится к микропредприятиям, впервые совершило правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), добровольно устранило правонарушение еще до составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, вред или возникновение угрозы причинения вреда, просит заменить штраф на предупреждение, либо применить положения ст.2.9 КоАП РФ.
Выслушав защитника Кабанову М.В., исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 18.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно Перечню отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, утв. постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2017 №178-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», в 2018 году на территории Тверской области установлен запрет на деятельность в области здравоохранения (ОКВЭД: 86).
Факт совершения ООО «МЦК Реал Эстетик» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № 521865/556 от 09 ноября 2018 года;
- рапортом старшего инспектора ОВМ Центрального ОП УМВД России по г.Твери Беловой М.Н. от 08 августа 2018 года;
- копией свидетельства о постановке ООО «МЦК Реал Эстетик» на учет в налоговом органе;
- копией свидетельства о государственной регистрации ООО «МЦК Реал Эстетик»;
- копией Устава ООО «МЦК Реал Эстетик»;
- копией приказа о вступлении Алексеевой И.В. в должность директора ООО «МЦК Реал Эстетик» от 05 мая 2017 года № 1;
- сведениями из СПО «Мигрант-1» в отношении Г.Р.
- копией заявления Г.Р. о приеме на работу на должность уборщицы ООО «МЦК Реал Эстетик»;
- копией трудового договора от 08 июня 2018 года №, заключенного ООО «МЦК Реал Эстетик» с гражданкой Украины Г.Р.
- копией приказа (распоряжения) о приеме на работу Г.Р.. от 08 июня 2018 года № 00000000003;
- копией уведомления о заключении трудового договора с гражданкой Украины Г.Р..;
- копией заявления Г.Р. об увольнении из ООО «МЦК Реал Эстетик» от 30 июля 2018 года;
- копией приказа (распоряжения) о прекращении действия трудового договора с Г.Р. от 31 июля 2018 года № 00000000006;
- копией уведомления о расторжении трудового договора с гражданкой Украины Г.Р.
- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «МЦК Реал Эстетик».
Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что ООО «МЦК Реал Эстетик» незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина не соблюдая установленные ограничения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица без гражданства, в нарушение установленных действующими нормативными актами ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что ООО «МЦК Реал Эстетик» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ООО «МЦК Реал Эстетик» не представлено. Допущенное ООО «МЦК Реал Эстетик» не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, ООО «МЦК Реал Эстетик» должно было соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности по исполнению миграционного законодательства.
В судебном заседание не представлено, доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достоверности, свидетельствующих о невиновности юридического лица.
Действия ООО «МЦК Реал Эстетик» правильно квалифицированы при составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол соответствует требования ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.
Санкция ч.1 ст.18.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
При назначении наказания судья учитывает, что назначение наказания в виде приостановления деятельности юридического лица не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечет неоправданные неблагоприятные последствия для юридического лица.
В судебном заседании защитник юридического лица Кабанова М.В. просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 указанной статьи закона административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Поскольку ООО «МЦК Реал Эстетик» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые, вину в совершении административного правонарушения признало, совершенное им правонарушение не входит в перечень административных правонарушений, предусмотренный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и не повлекло имущественного ущерба, а также причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полагаю возможным заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном п.3 ст.3.4 КоАП РФ и ст.4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.1.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр косметологии Реал Эстетик», ОГРН 1146952019169, ИНН/КПП 6950187936/695001001, адрес: г. Тверь, ул. Софьи Перовской, д. 6, пом. V, оф. 2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр косметологии Реал Эстетик» наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.Е. Сельхова
