Дело № 5-46/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 сентября 2018 года п. Целина Ростовской области
Судья Целинского районного суда Ростовской области Прокопенко Г.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица
Сурковой Марины Леонидовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, трудоспособной, работающей в Администрации Целинского района заместителем главы Администрации Целинского района по социальным вопросам и информационной политике,
о совершении ею правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Суркова И.Л., являясь должностным лицом, нарушила условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
Вышеуказанное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Суркова И.Л., являясь должностным лицом - заместителем главы Администрации Целинского района по социальным вопросам и информационной политике ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, а именно, нарушила условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в части недостижения показателя результативности по использованию средств субсидии на софинансирование повышения заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры Целинского района.
В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Суркова М.Л. не явилась, была уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отношении Сурковой М.Л. суд рассмотрел дело в её отсутствие в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Как следует из материалов дела, на основании приказа Заместителя губернатора Ростовской области министра финансов ФПВ от 08.05.2018 года № 80 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Целинского района и администраций сельских поселений, входящих в его состав», в соответствии с п. 4 Плана осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля на 2018 года, утвержденного Губернатором Ростовской области ГВЮ 28.12.2017 года, проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и расходования средств федерального бюджета, выделенных бюджету Целинского района Ростовской области в 2017 году, срок проведения проверки с 14.05.2018 года по 01.06.2018 года (л.д. 25-30).
В целях реализации в 2017 году государственной программы Ростовской области «Развитие культуры и туризма» между министерством культуры Ростовской области и Администрацией Целинского района заключено соглашение от 20.06.2017 года № 157 о предоставлении муниципальному образованию «Целинский район» субсидии на софинансирование повышения заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры в сумме 12575 200,0 рублей (11 883 500,0 рублей - областной бюджет, 691 700,0 рублей местный бюджет) (л.д. 30-38).
Согласно пункту 4.3.3. вышеуказанного Соглашения от 20.06.2017 года №157, Администрация обязалась обеспечивать достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Плановое значение показателя результативности использования субсидиина софинансирование повышения заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры согласно приложению № 2Соглашения от 20.06.2017 года № 157 отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по субъекту Российской Федерации составляет 90%.
В силу п. 4.2.2. постановления Правительства Ростовской области от 27.02.2013 года № 93 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение - эффективности сферы культуры в Ростовской области» среднемесячная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений культуры на 2017 год составила 22650,0 рублей.
В соответствии с п. 19 Приложения к постановлению Правительства Ростовской области от 31.05.2017 года № 396 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» министерством экономического развития Ростовской области был доведен уточненный прогнозный показатель «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у предпринимателей и физических лиц «среднемесячному доходу от трудовой деятельности» на 2017 год, который составил 24 684,3 рублей (письмо министерства экономического развития Ростовской области от 20.07.2017 года № 17/1449).
Согласно п. 4.9. постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2017 года № 258 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 12.11.2012 года 986» работникам учреждений культуры установлено поэтапное повышение уровня заработной платы к средней заработной плате по Ростовской области в 2017 году - 90 процентов. Таким образом, среднемесячная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений культуры на 2017 год составила 22 215,9 рублей (24 684,3*90).
При этом, пунктом 5.3. Соглашения от 20.06.2017 года № 157 установлено, что Администрация несет ответственность за достижение показателей результативности в соответствии с условиями Соглашения.
В соответствии с постановлением Администрации Целинского района от 26.05.2017 года № 343 «Об определении получателя средств» получателем средств субсидии определен Отдел культуры Администрации Целинского района.
Согласно перечню к постановлению от 26.05.2017 года № 343 «Об определении получателя средств» субсидии на повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры предоставлены одиннадцати подведомственным муниципальным учреждениям культуры: МБУК «Целинский районный дворец культуры», МБУК «Целинского района «Межпоселенческая центральная библиотека», МБУК Кировского сельского поселения Целинского района «Дом культуры», МБУК Лопанского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» МБУК Михайловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры», МБУК Новоцелинского сельского поселения Целинского района «Дом культуры», МБУК Ольшанского сельского поселения Целинского района «Дом культуры», МБУК Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района «Дом культуры», МБУК Хлеборобного сельского поселения Целинского района «Дом культуры», МБУК «Парк культуры и отдыха Целинского сельского поселения», МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры».
По Целинскому району процент исполнения целевых показателей соотношения заработной платы работников культуры муниципальных учреждений Целинского района в 2017 году составил - 83,3% (соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры Целинского района к средней заработной плате по Ростовской области) при плане - 90%., что подтверждается отчетом Отдела культуры о достижении значений показателей результативности от 11.01.2018 года (л.д. 47).
Таким образом, судом установлено, что в 2017 году Администрацией Целинского района не обеспечено достижение целевых показателей соотношения заработной платы работников культуры муниципальных учреждений Целинского района по сравнению со среднемесячной начисленной заработной платой по Ростовской области.
Администрации Целинского района в результате недостижения показателя результативности использования средств субсидии (как указано выше, исполнение - 83,3 %, при установленном плане – 90%), предоставленной из областного бюджета в 2017 году в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие культуры и туризма» на софинансирование повышения заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры, допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов на общую сумму 44 013,20 рублей, определенных п. 4.9 Постановления Правительства Ростовской области от 12.11.2012 года № 986, подпункт 4.3.3, пункт 5.3 соглашения от 20.06.2017 года № 157, за совершение которого предусмотрена административная ответственность, в соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются извлечением из сводного акта по результатам выездной проверки Администрации Целинского района от 20.06.2018 года, подписанным Главой Администрации Целинского района и заведующим финансовым отделом Администрации Целинского района (л.д. 48-51).
Судом установлено, что распоряжением Администрации Целинского района от 14.07.2017 года № 276 утверждено распределение обязанностей между главой Администрации Целинского района, заместителями главы Администрации, управляющим делами (л.д. 55-67).
Согласно распределению обязанностей заместитель главы Администрации Цслинского района по социальным вопросам и информационной политике Суркова М.Л. ведет следующие вопросы: труда и социальной политики; молодежной политики, организации и осуществления мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; защиты прав несовершеннолетних; здравоохранения; образования; культуры, искусства и кинематографии, организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав Целинского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Целинского района; физической культуры и спорта, обеспечения условий для развития на территории Целинского района физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Целинского района; занятости населения. Курирует и контролирует деятельность: Отдела культуры Администрации Целинского района. Кроме того, Суркова М.Л. организует и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за обеспечение и наполнение доходной части бюджета, контроль целевого использования бюджетных средств и внебюджетных фондов; привлечение инвестиций. Взаимодействует в рамках своей компетенции с министерством культуры Ростовской области. Несет персональную ответственность за рассмотрение и решение вопросов, отнесенных к ее компетенции главой Администрации Целинского района.
Согласно представленному суду распоряжению Администрации Целинского района № 32-ЛС от 24.03.2010 года (л.д. 68) и трудовому договору с муниципальным служащим от 20.03.2008 года № 6, между Администрацией Целинского района в лице главы Целинского района ЧВА и Сурковой М.Л. заключен бессрочный трудовой договор, согласно которому (п. 2), работник Суркова М.Л. назначается для замещения высшей должности муниципальной службы – заместителя Главы Администрации района по социальным вопросам, торговле и лицензированию (л.д. 69-73).
Факт совершения административного правонарушения и виновность Сурковой М.Л. подтверждаются следующими доказательствами:
- протоколом № 9.1-6/45 об административном правонарушении от 23.08.2018 года (л.д. 5-12);
- приказом Заместителя Губернатора Ростовской области министра финансов Федотовой Л.В. от 08.05.2018 года № 80 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Целинского района и администрации сельских поселений, входящих в его состав» (л.д. 25-30);
- соглашением № 157 между Министерством культуры Ростовской области и Администрацией Целинского района о предоставлении в 2017 году субсидий от 20.06.2017 года (л.д. 31-47);
- извлечением из сводного акта по результатам выездной проверки Администрации Целинского района по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансферов, предоставляемых из областного бюджета в 2017 году от 20.06.2018 года (л.д. 48-51);
- заключением по результатам проведенного обследования по вопросу предоставления и расходования средств субсидии, предоставленной Администрации Целинского района на повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры от 23.05.2018 года (л.д. 52-54);
- распоряжением главы Администрации Целинского района Сорокина Б.Н. от 14.07.2017 года № 276 «О распределении обязанностей между заместителями главы Администрации Целинского района и управляющим делами Администрации Целинского района» (л.д. 55-67);
- распоряжением Администрации Целинского района от 24.03.2010 года № 32ЛС «О назначении на должность Сурковой М.Л.» (л.д. 68);
- трудовым договором с муниципальным служащим № 6 от 20.03.2008 года (л.д. 69-72);
- дополнительным соглашением № 6 к трудовому договору от 24.03.2010 года № 6 (л.д. 73).
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности заместителя главы Администрации Целинского района по социальным вопросам и информационной политике Сурковой М.Л. в совершении административного правонарушения и квалифицирует её действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, что подтверждается приказом Заместителя Губернатора Ростовской области министра финансов ФПВ от 31.07.2017 года № 110 «Об организации работы по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях» (л.д. 13-24).
Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
При определении вида и меры наказания, суд учитывает данные о личности правонарушителя (Суркова М.Л. является должностным лицом, которое ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлеклось, трудоспособная, имеет постоянный доход), а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в силу ст.ст. 4.2, 4.3 КРФ об АП судом не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить должностному лицу Сурковой М.Л. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст. ст. 15.15.3, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – заместителя главы Администрации Целинского района по социальным вопросам и информационной политике Суркову Марину Леонидовны признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей в доход соответствующего бюджета.
Должностному лицу – заместителю главы Администрации Целинского района по социальным вопросам и информационной политике Сурковой Марине Леонидовне разъяснить её обязанность уплатить административный штраф добровольно в течение 60 дней со дня вступления в силу постановления и представить квитанцию об оплате штрафа в Целинский районный суд, в противном случае, она может быть подвергнута наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ.
Оплату административного штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по РО (Министерство финансов Ростовской области)
Счет: 40101810400000010002
Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону
БИК: 046015001
ИНН: 6163030330
КПП: 616301001
ОКТМО: 60701000
КБК: 804 1 16 18020 02 0000 140
Назначение платежа – административный штраф.
День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение 10 (десяти) дней со дня получения копии постановления.
Судья
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2018 года.
