№ 16-484/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург 07 февраля 2022 г.
Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу Орлова Андрея Александровича на вступившие в законную силу постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт – Петербургу от 13.05.2021 №АД-60/11/2021, решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 04.08.2021 №, решение судьи Новгородского областного суда от 07.10.2021 №К, состоявшиеся в отношении Орлова Андрея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт – Петербургу от 13.05.2021 №, оставленным без изменения решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 04.08.2021 №, решением судьи Новгородского областного суда от 07.10.2021 №, заместитель главного инженера - руководитель службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды АО «Боровичский комбинат огнеупоров» Орлов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Орлов А.А. просит об отмене приведенных актов, направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, нарушение порядка рассмотрения дела.
Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче Орловым А.А. жалобы на указанные выше акты, в установленный срок возражений не представил.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 1 Требований).
Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 2 Требований).
Как следует из материалов дела, 25.02.2021 по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул.Международная, д.1 заместитель главного инженера - руководитель службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды АО «Боровичский комбинат огнеупоров» Орлов А.А. допустил несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства, не приняты меры по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными приказом Минприроды России от 28.11.2019 №811 при следующих обстоятельствах.
25.02.2021 во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении АО «Боровичский комбинат огнеупоров», в ходе которой установлено, что заместителем главного инженера -руководителем службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды АО «Боровичский комбинат огнеупоров» Орловым А.А. допущена эксплуатация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: «Цех №» по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Окуловская, д. 1 Б, код объекта №П от 2019-06-21, категория I; «Цех сталеразливочного припаса», по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Окуловская, д. 1Б, код объекта №П от 2019-06-25, категория I; «Центральная электростанция», по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Окуловская, д. 1Б, код объекта №П от 2019-10-04, категория II; «Литейный участок», по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Окуловская, д. 1 Б, код объекта №П от 2019-06-21, категория II; «Цех мелкосерийного производства огнеупорных изделий», по адресу: 174404. Новгородская область, г. Боровичи, ул. Горького, д. 23, код объекта №П от 2019-03-28, категория II; «Котельная цеха №», по адресу: 174404, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Горького, д. 23, код объекта №П от 2019-03-28, категория II; «Центральная заводская лаборатория», по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, площадь Привокзальная, д. 8, код объекта №П от 2019-06-21, категория II; «Карьер «Окладнево», по адресу: 174421, Новгородская область, Боровичский район, Вол окское поселение, д. Окладнево, код объекта №П от 2018-OS-23. категория III; «Цех №», по адресу: 174404, Новгородская область, г. Боровичи, улица Горького, д. 23, код объекта №П от 2021-01-29, категория III; «Энергоцех», по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Окуловская, д. 1 Б, код объекта №П от 2019-07-05, категория II; «Ремонтно-механический цех» адрес: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Окуловская, д.1 Б, код объекта №П от 2019-10-01, категория III; «Отделение обжига шамота (ООШ)», по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Окуловская, д. 1Б, код объекта №П от 2019-11-14, категория III; «Центральный материальный склад», по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Окуловская, д. 1 Б, код объекта №П от 2019-10-01, категория III; «Участок производства сухих смесей», по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Окуловская, д.1 Б, код объекта №П от 2019-06-28, категория Ш; «Электроремонтный участок», по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, площадь Привокзальная, д. 8, код объекта №П от 2019-06-25, категория III; «Автотранспортный цех, по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Кокорина, д. 100, код объекта №П от 2019-10-01, категория III; «Строительно-монтажный ремонтный цех», по адресу: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Окуловская, д. 1 Б, код объекта №П от 2019-06-25, категория III, в отсутствие разработанных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в соответствии с Требованиями №.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 19.03.2021 Новгородским межрайонным природоохранным прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного инженера - руководителя службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды АО «Боровичский комбинат огнеупоров» Орлова А.А.
Привлекая Орлова А.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определив обстоятельства совершения правонарушения, применив положения статьей 2, 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 14, части 1 статьи 15, статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 №811, административный орган и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о нарушении должностным лицом АО «Боровичский комбинат огнеупоров» экологических требований при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2021, справкой главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт – Петербургу от 11.05.2021 №ВП-14-15-08022, должностной инструкцией заместителя главного инженера - руководителя службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды АО «Боровичский комбинат огнеупоров», утвержденной главным инженером АО «Боровичский комбинат огнеупоров» 07.07.2017, приказом о переводе от 24.10.2016, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.
Рассматривать указанные дела об административных правонарушениях от имени названных органов вправе государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности (пункт 6 части 2 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Доводы о том, что должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не уполномочено на рассмотрение дела, поскольку является специалистом, подлежат отклонению как необоснованные.
В соответствии с части 1 статьи 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Между тем, к участию в деле специалист не привлекался, участие должностного лица, вынесшего постановление, в проверке, проведенной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой, не указывает на какую-либо заинтересованность данного лица в исходе дела. Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом.
При рассмотрении жалобы Орлова А.А. на постановление должностного лица судебными инстанциями дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебных решениях дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судьи пришли к выводу о законности и обоснованности привлечения Орлова А.А. к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Орлова А.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Орлову А.А. по правилам, установленным статьями 3.1, 4.1- 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт – Петербургу от 13.05.2021 №, решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 04.08.2021 №, решение судьи Новгородского областного суда от 007.10.2021 №, состоявшиеся в отношении Орлова Андрея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Орлова Андрея Александровича - без удовлетворения.
Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева
общей юрисдикции
