№ 16-116/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург 04 февраля 2020 г.
Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу законного представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница Калининградской области» Малярова Александра Михайловича на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Калининграда от 01.10.2019, состоявшееся в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница Калининградской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи шестого судебного участка Центрального района города Калининграда от 18.06.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница Калининградской области» (далее – ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Центрального районного суда города Калининграда от 01.10.2019 приведенное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье.
В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» Маляров А.М. просит об отмене решения судьи Центрального районного суда города Калининграда от 01.10.2019, настаивая на отсутствии состава административного правонарушения, обоснованном прекращении производства по делу мировым судьей, отсутствии правовых оснований для возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензий № Л0-39-01-002058 от 14.01.2019, ЛО-39-01-002088 от 06.2019г., выданных Министерством здравоохранения Калининградской области.
Из материалов дела следует, что 05.03.2019 в 19:29 поступил вызов к Разиньковой К.В. 31.08.2004 года рождения, получившей травму головы, спины; передана бригаде СМП в 19:35, доезд в 19:42. Пациентка осмотрена, жалобы на «боли в спине, снижение чувствительности в ногах, непроизвольное мочеиспускание. Со слов упал тяжелый шкаф, сложив пациентку пополам, после поднятия шкафа больная легла на пол», установлен диагноз: S 32.0 «закрытый перелом поясничного отдела позвоночника», пациентка иммобилизирована на щите, воротник Шанца, госпитализирована в ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области». Время приема больного согласно карте вызова СМП 20:35. По журналу №6 учета приема больных и отказов в госпитализации травматологического пункта пациентка обратилась за медицинской помощью в 20:29, обстоятельства травмы: упал шкаф на ребенка (исправления корректором), осмотрена врачом Белисовым И.Н., установлен диагноз: S 32.0 компрессионный перелом L1. Согласно журналу №15 учета приема больных и отказов в госпитализации Разинькова К.В. поступила в приемное отделение в 20:55 S 32.0, направлена в отделение травматологии-ортопедии, нейрохирургическое отделение. Согласно медицинской карты стационарного больного № 33-2378 Разиньковой К.В. пациентка находилась в отделении травматологии и ортопедии, в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство так же указано, что ребенок госпитализирован в данное отделение. В информированном добровольном согласии на анестезиологическое обеспечение медицинского вмешательства указано, что пациентка находится в нейрохирургическом отделении, в нем отсутствует вид обезболивания, а так же информация о том, что врачом-анестезиологом пациент или его законный представитель информированы о возможных рисках. В информированном добровольном согласии на оперативное вмешательство от 06.03.2019 указано, что пациентка находится в нейрохирургическом отделении, не указан вид обезболивания. Согласно представленной учреждением информации на 01.02.2019 имеется отделение нейрохирургии на 12 коек. 05.03.2019 проведено рентгенологическое исследование. 06.03.2019 проведено КТ позвоночника, заключение: КТ-картина компрессионно-оскольчатого перелома тела Th 12 позвонка в области краниальных его отделов, со стенозом позвоночного канала на этом уровне. 05.03.2019 в 21:32 пациентка осмотрена врачом-травматологом Белисовым И.Н., установлен диагноз: S 22.0 Перелом грудного позвонка. Оскольчатый нестабильный перелом 12 грудного позвонка с повреждением спинного мозга. Нижняя параплегия. Назначено: общий анализ крови, мочи, биохимический анализ крови, КТ грудного отдела позвоночника, консультация нейрохирурга. Пациентка осмотрена врачом-нейрохирургом Литвиненко П.В. 05.03.2019 в 23:01, установлен диагноз S 22.0 перелом грудного позвонка, оскольчатый нестабильный перелом 12 грудного позвонка с повреждением спинного мозга, нижняя параплегия. Больная осмотрена также начмедом Петровым Г.Г., главным нейрохирургом Хасаншиным Э.М. 05.03.2019 г. проведено УЗИ брюшной полости. 06.03.2019 с 02:30 до 03:10 проведена операция ламинэктомия Th XI с декомпрессией спинного мозга. После операции находилась в реанимационном отделении. 09.03.2019 пациентка переведена в институт травматологии-ортопедии им. Турнера Г.И.
Пациентка Разинькова К.В. доставлена в приемное отделение ГБУЗ КО «Детская областная больница Калининградской области» по экстренным оказаниям бригадой СМП в 20:35 05.03.2019. Первичный осмотр экстренного больного, имеющийся в карте стационарного больного, проведен спустя 1 час после поступления - 05.03.2019 в 21:32, осмотрена врачом-травматологом Белисовым И.Н., врачом-нейрохирургом Литвиненко П.В. 05.03.2019 в 23:01.
В нарушение требований пунктов 11, 12, приложений №№ 6, 9, 10 приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 909н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «Анестезиология и реаниматология» несовершеннолетняя Разинькова К.В. не осмотрена врачом-анестезиологом повторно перед проведением анестезии; не оформлен протокол анестезии, в котором отражается течение, особенности и осложнения анестезии; нарушен стандарт оснащения отделения травматологии и ортопедии, отсутствуют (к проверке не представлены): ультразвуковая мойка; подушка кислородная с эбонитовой воронкой; нарушены стандарты оснащения отделения операционной (операционного блока) травматологии и ортопедии, отсутствуют (к проверке не представлены): ультразвуковая мойка, подушка кислородная с эбонитовой воронкой; отделения анестезиологии-реанимации, отсутствует электрокардиостимулятор.
В результате внеплановой документарной проверки, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области в период с 20.05.2019 по 23.05.2019 установлено, что медицинская деятельность в ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» осуществляется с нарушениями лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 04.2012 №291.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 23.05.2019 начальником отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области в отношении ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи шестого судебного участка Центрального района города Калининграда от 18.06.2019 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Отменяя приведенное постановление и возвращая дело на новое рассмотрение мировому судье, судья вышестоящей инстанции установил, что выводы мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях юридического лица не соответствуют фактическим обстоятельствам, отраженным в материалах дела, а так же законодательству, подлежащему применению к рассматриваемым правоотношениям.
С указанными выводами следует согласиться.
Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
Однако постановление мирового судьи шестого судебного участка Центрального района города Калининграда от 18.06.2019 не отвечает приведенным требованиям по основаниям, указанным в решении судьи Центрального районного суда города Калининграда от 01.10.2019.
Отменяя постановление мирового судьи и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда указал на нарушение требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела. Оснований не согласиться с такими выводами судьи районного суда не имеется.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Довод жалобы о правильности выводов мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения не опровергает по сути решения судьи районного суда.
При новом рассмотрении данного дела мировому судье следует учесть изложенное в решении судьи районного суда, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
решение судьи Центрального районного суда города Калининграда от 01.10.2019, состоявшееся в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница Калининградской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница Калининградской области» Малярова Александра Михайловича - без удовлетворения.
Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева
общей юрисдикции
