Судья Шукшина Л.А.
Суд апелляционной инстанции: Худина М.И., Уварова В.В., Шефер И.А.
№ 44г - 10/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
президиума Томского областного суда
г. Томск 22 марта 2017 года
Президиум Томского областного суда в составе:
председательствующего Школяр Л.Г.,
членов президиума: Ахвердиевой И.Ю., Батуниной Т.А., Павлова А.В.,
Полякова В.В., Сотникова А.В., Уваровой Т.В.
рассмотрел истребованное по кассационной жалобе Мыльникова М. А. на решение Советского районного суда г. Томска от 05 мая 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12 августа 2016 года дело по иску Мыльникова М. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о включении в специальный страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.
Заслушав доклад судьи Томского областного суда Троценко В.А., выслушав объяснения истца Мыльникова М.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ответчика Драчеву С.Б., возражавшую против жалобы, президиум Томского областного суда
у с т а н о в и л :
Мыльников М.А., /__/ года рождения, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Томск Томской области, ответчик), в котором просил обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с тяжелыми условиями труда в соответствии со Списком № 2 общей продолжительностью 11 лет 9 месяцев 24 дня, назначить досрочно страховую пенсию по старости за работу с тяжелыми условиями труда с момента обращения.
В обоснование иска указал, что на его заявление от 18.06.2015 решением ответчика № 3213 от 18.09.2015 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» за отсутствием необходимого стажа работы в тяжелых условиях труда по Списку № 2. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Томской области 10.11.2015 признала решение ответчика обоснованным. Ему не включили в специальный стаж периоды его работы на Ермаковской ГРЭС имени 60-летия Октябрьской революции (ныне – АО «Евроазиатская энергетическая корпорация»), в электроцехе в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию приборов и автоматики в котлотурбинном цехе: с 02.01.1980 по 11.01.1981, с 23.01.1981 по 21.06.1981, с 03.07.1981 по 09.10.1981, с 10.10.1981 по 10.01.1982; в должности электромонтера четвертого разряда с 21.01.1982 по 20.06.1982, с 11.07.1982 по 20.04.1986; в должности электромонтера пятого разряда с 21.04.1986 по 31.10.1987, также не включили период работы в должности электромонтера по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики с 01.11.1987 по 25.10.1991 в том же котлобурбинном цехе. С решением ответчика он не согласен, так как в указанные периоды Ермаковская ГРЭС работала в основном на каменном угле Экибастузского месторождения, он выполнял работу в течение полного рабочего дня, в должности электромонтера в котлотурбинном цехе. Его должность и котлотурбинный цех электростанции предусмотрены Списками № 2 от 1956 года и от 1991 года. На станции установлено 8 энергоблоков мощностью 300 МВТ и 16 пылеугольных котлов.
В судебном заседании истец Мыльников М.А., его представитель Еремченко Е.П. исковые требования поддержали.
Истец Мыльников М.А. дополнил, что все обслуживаемое оборудование, в том числе: ключи управления, аварийные кнопки, панели, кабели, вторичная коммутация, находились по местам установки электродвигателей в котельном и турбинном цехах, релейная защита является основой автоматики. На рабочем месте была высокая запыленность углем, высокая температура (около 50 до 60 градусов), вибрация, высокий шум. Рабочий день у него был с 8 до 17 часов. За тяжелые условия труда была повышенная заработная плата, предоставлялись дополнительные дни к отпуску. Другого места работы у него не было.
Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Томск Томской области Драчева С.Б. возражала против удовлетворения исковых требований.
Решением Советского районного суда г. Томска от 05.05.2016 в удовлетворении исковых требований Мыльникова М.А. отказано в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12.08.2016 данное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Мыльникова М.А. - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в президиум Томского областного суда 26.12.2016, Мыльников М.А., ссылаясь на допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального и процессуального права, просит состоявшиеся по делу судебные постановления, указанные выше, отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылается на то, что в Списке № 2, разделе 13 «Электростанции, электропоезда, паросиловое хозяйство», код 21400000а-18455 указана должность - электромонтер, указана выполняемая работа - занятые на обслуживании и ремонте котельного, турбинного, котлотурбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики. В целях оптимизации на Ермаковской ГРЭС котельный и турбинный цеха были совмещены в один котлотурбинный цех (КТЦ). В Правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий, сооружений электростанций и сетей СО № 30.04.181-2003, в Единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.10.1990 № 1072 указано оборудование электростанций, приведен перечень основного и вспомогательного оборудования котельного и турбинного оборудования, в том числе электрооборудования, контрольно-измерительной аппаратуры и автоматики управления и защиты. Ремонт и обслуживание релейной защиты и автоматики (электродвигателей механизмов котлотурбинного цеха), котельного оборудования - молотковых мельниц, вентиляторов горячего дутья, дутьевых вентиляторов, дымососов, багерных насосов; турбинного оборудования - питательных, бустерных, конденсатных, сливных насосов, пускового эжектора и циркулярных насосов, электродвигателей, обеспечивающих работу вспомогательного котельного, турбинного оборудования, оборудования пылеприготовления и топливоподачи осуществляется в местах основного оборудования. Они являются неотъемлемой частью оборудования котлотурбинного цеха. Справками работодателя подтверждена его работа в этих условиях, и что релейная защита, техническое обслуживание устройств релейной защиты, электроавтоматики и измерений является обслуживанием основного электроавтоматического оборудования турбин и котлов, без которого невозможна их нормальная работа. Все работы проводятся на оборудовании, расположенном в котлотурбинном цехе. Суду были представлены графики периодичности проведения технического обслуживания релейной защиты и автоматики (РЗиА) электродвигателей 6 кв. КТЦ за период с 1983 по 1992 год. Протоколами полной плановой проверки и графика ремонта подтверждается его работа в котлотурбинном цехе на ремонте соответствующего оборудования более 80% рабочего времени. Приказами ему была установлена доплата к тарифной ставке за условия труда, к отпуску предоставлялись дополнительные дни за вредные условия труда. Он не работал в режиме сокращенного рабочего дня, сокращенной недели. Полагает, что спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж, как работа в особых условиях.
По запросу от 18.01.2017 дело поступило в суд кассационной инстанции 26.01.2016.
Определением судьи Томского областного суда Троценко В.А. от 06.03.2017 кассационная жалоба Мыльникова М.А. вместе с делом передана для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Томского областного суда.
В судебное заседание явились истец Мыльников М.А., представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Томск Томской области Драчева С.Б., дали свои объяснения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, президиум Томского областного суда приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12.08.2016.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм материального, процессуального права допущены судом апелляционной инстанции.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п.п. 2, 3 постановления от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Решение суда следует считать законным и обоснованным, при условии полного исследования всего предмета доказывания с установлением всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, и при правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия назначается мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Мужчинам, проработавшим не менее половины установленного срока на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия назначается с уменьшением пенсионного возраста на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы.
Следовательно, досрочно страховая пенсия по старости со снижением пенсионного возраста до 56 лет может быть назначена мужчине при наличии у него страхового стажа не менее 25 лет и стажа на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиям труда применяются: Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
В Списке № 2 от 22.08.1956, в разделе XIV «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей», подразделе а) Рабочие, указаны слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления.
На многих тепловых электростанциях для улучшения организации работы цехи котельные объединены с турбинными (котлотурбинные), поэтому слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики котлотурбинных цехов имеют право на льготное пенсионное обеспечение.
Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 №298/П-22 (в ред. 05.11.1987 № 670/П-11, от 29.05.1991) «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» в п. 67 предусмотрено предоставление дополнительного отпуска в количестве 6 дней электромонтерам по обслуживанию электрооборудования электростанций, занятым на обслуживании электротехнического оборудования, средств релейной защиты, контроля и автоматики и пускорегулирующей аппаратуры в котлотурбинных, котельных, турбинных цехах (отделениях), на топливоподаче и пылеприготовлении, в закрытых помещениях топливно-транспортного цеха и нефтехозяйствах тепловых электростанций.
В силу п.4 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 № 81/8 (в ред. от 27.12.1983) «Об утверждении разъяснения «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», в тех случаях, когда в Списках №1 и №2 указаны не только производства, но и определенные цехи, то правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются рабочие и инженерно- технические работники (по профессиям и должностям), занятые в этих структурных подразделениях. Например, Списком № 2 (раздел ХIV «Электростанции, энергопоезда, парасиловое хозяйство для производственных целей») предусмотрены слесари и дежурные электромонтеры, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления; мастера, старшие мастера и начальники смен: котельных, машинных (теплосиловых), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи. Работники этих профессий и должностей пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение только в перечисленных цехах.
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.10.1987 №623/29-118 утверждены Разъяснения «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», к профессиям рабочих, наименования которых изменены в Едином тарифно- квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (выпуски ЕТКС № 1-72 утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС в 1983-1986гг.)», согласно которому по Списку № 2 пенсии следует назначать электромонтерам по обслуживанию электрооборудования электростанций, занятым в цехах котельных, котлотурбинных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления, - как слесарям и электромонтерам дежурным, слесарям и электромонтерам по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых) топливоподачи и пылеприготовления.
В соответствии с п. 14 Разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые ремонтом оборудования непосредственно в производственных цехах и на участках, профессии и должности которых предусмотрены Списками и независимо от того, состоят они в штате производственных цехов, отделений, участков или в штате специализированных ремонтных цехов, участков, организаций.
Из п. 15 данного Разъяснения также следует, что рабочие из числа ремонтного персонала (слесари, электрослесари, электромонтеры) пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда независимо от того, заняты они ремонтом или обслуживанием оборудования в конкретном производстве, если их профессии предусмотрены в Списках без уточнения характера выполняемой ими работы. Работники, занятые ремонтом и обслуживанием контрольно - измерительных приборов и автоматики, могут пользоваться правом на пенсию в связи с особыми условиями труда при выполнении работ только в тех производствах, в которых они прямо предусмотрены Списками.
Работникам, профессии и должности которых включены в Списки, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются все периоды их фактической работы в этих профессиях и должностях (в том числе до введения в действие Списков) (п.16 указанного Разъяснения).
Из материалов дела следует, что Мыльников М.А., /__/ года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 05.01.1999.
В трудовой книжке истца указано, что он был принят на работу на Ермаковскую ГРЭС в электроцех в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию приборов и автоматики в котлотурбинном цехе и работал в этой должности в котлотурбинном цехе с 02.01.1980 по 11.01.1981, с 23.01.1981 по 21.06.1981, с 03.07.1981 по 10.01.1982, с 22.01.1982 по 20.06.1982, с 11.07.1982 по 31.10.1987, а с 01.11.1987 по 25.10.1991 в связи с введением новых тарифных условий оплаты Мыльникову М.А. установлена должность электромонтера по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики в том же котлотурбинном цехе.
Полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, Мыльников М.А. 18.06.2015 обратился в пенсионный орган с заявлением о ее назначении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.
Ответчиком не зачтены в специальный стаж вышеуказанные периоды работы истца, так как не подтверждена его постоянная занятость на ремонте и обслуживании только автоматики.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не представил доказательств, подтверждающих особый характер работы, занятость на ремонте и обслуживании оборудования, указанного в разделе XIII Списка № 2 от 1991 года, либо на ремонте и обслуживании контрольно-измерительных приборов и автоматики, обеспечивающих работу этого оборудования, поэтому оснований учитывать период работы истца с 02.01.1980 по 25.10.1991 в специальный стаж не имеется. Сведений о том, что истец работал именно в перечисленных в Списке цехах и в должности, являющейся самостоятельной профессией, имеющей отличный от необходимой профессии характер работы, в материалах дела не имеется.
Судебная коллегия согласилась с данным выводом суда первой инстанции, оставила решение суда без изменения.
Президиум приходит к выводу о том, что апелляционное определение вынесено в нарушение норм материального и процессуального права, поэтому подлежит отмене.
В оспариваемые периоды работы истца действовал Список № 2 от 22.08.1956.
В Списке № 2 от 1956 года поименовано производство – электростанция, указаны цеха, должность электромонтер по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления.
Трудовая книжка является основным документом, подтверждающим стаж работы работника.
Из трудовой книжки следует, что истец был принят на электростанцию в электроцех электромонтером для выполнения работ именно в котлотурбинном цехе по ремонту и обслуживанию приборов и автоматики, затем по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики. В противоречие этому суд первой инстанции указал на отсутствие сведений о работе истца в цехе, перечисленном в Списке.
В данном случае производство – электростанция, конкретное место работы – котлотурбинный цех, должность – электромонтер предусмотрены Списком № 2 от 1956 года.
В Тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих электроэнергетики указаны работы, выполняемые электромонтерами, в том числе: ремонт, техническое обслуживание аппаратуры релейной защиты, автоматики, другого электрооборудования.
Из технологических справок работодателя от 10.06.2015, от 08.12.2015 следует, что на всех видах оборудования электростанции: котельного, турбинного, оборудования топливоподачи и пылеприготовления установлены контрольно-измерительные приборы, автоматика, аппаратура релейной защиты и электромонтеры, состоящие в штате электроцеха, проводят все виды ремонтов данного оборудования, установленного в котлотурбинном цехе, обеспечивают надежную, безаварийную работу всего основного оборудования.
Юридически значимым обстоятельством являлось установление факта выполнения истцом в котлотурбинном цехе работы электромонтера по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики, относится ли аппаратура релейной защиты к оборудованию (основному или вспомогательному) или к автоматике котлотурбинного цеха.
Суду апелляционной инстанции следовало проверить, соответствуют ли выводы суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, правильная ли дана оценка доказательствам, в частности: технологическим справкам работодателя, справкам, уточняющим оборудование, на котором работал истец в котлотурбинном цехе, правильно ли суд первой инстанции применил материальный закон. Проверка выполнения судом первой инстанции требований процессуального закона, правильно ли применен материальный закон, статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложена на суд апелляционной инстанции.
Допущенные судом второй инстанции нарушения норм материального, процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов кассатора.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.
С учетом изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12.08.2016 подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, поскольку допущенные судом нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное, правильно применить нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Томского областного суда
п о с т а н о в и л :
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12 августа 2016 года по делу по иску Мыльникова М. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о включении в специальный страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда отменить.
Направить данное дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда.
Постановление президиума Томского областного суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
