№ 5-1126/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«16» июля 2018 г. г. Таганрог Ростовской области
Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ в отношении - ФИО2, <данные изъяты>
у с т а н о в и л:
специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов <адрес>ФИО5 в соответствии со статьей 28.2, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказом министерства финансов <адрес> от <дата>№ составлен протокол в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес>ФИО2.
В соответствии с приказом Министерства финансов <адрес> от <дата>№, в период с 2 по <дата> проведена плановая выездная проверка в Администрации <адрес> по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2017 году, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, участниками которых являются муниципальные образования.
В целях реализации государственной программы <адрес> «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от <дата>№, между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и Администрация <адрес> заключено соглашение от <дата>№С о предоставлении из областного бюджета в 2017 году бюджету муниципального образования «<адрес>» субсидии на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, в соответствии с которым Администрации <адрес> предоставлена субсидия в сумме <данные изъяты>. Размер собственных средств, предоставляемых из бюджета муниципального образования «<адрес>» в соответствии с Соглашением составляет <данные изъяты>.
Согласно пункту 4.3.1 Соглашения Администрация <адрес> обязуется обеспечить предоставление копий документов, согласованных финансовым органом Администрации, в том числе, актов выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ (при выполнении работ, оказании услуг), подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ с приложением фотографий объектов с выполненными работами.
Согласно пункту <дата> Соглашения Администрация <адрес> обязуется обеспечить подписание актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.
Согласно пункту 5.2 Соглашения Администрация <адрес> несет ответственность, в том числе за достоверность предоставляемых в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> сведений, документов и отчетности.
В соответствии с Приложением № к Соглашению, функции муниципального заказчика возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (УЖКХ <адрес>).
<дата> в ходе выборочных работ по благоустройству <данные изъяты> дворовых территорий многоквартирных домов в 8-ми установлено следующее.
1. Дворовая территория многоквартирного дома по <адрес> Соглашение от <дата>№ заключено с <данные изъяты>». Договор на выполнение работ от <дата>№ заключен с <данные изъяты>».
Стоимость выполненных работ согласно представленным актам о приемке выполненных работ по форме № от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме № от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№ составляет <данные изъяты> рублей.
Работы, указанные в актах по форме №, приняты <данные изъяты>» и <данные изъяты><адрес>» без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствуют подписи уполномоченных лиц на актах по форме № и справках по форме № №.
Платежными поручениями от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты> средства Субсидии, средства местного бюджета перечислены <данные изъяты>».
В ходе обследования установлено, что работы по установке пульта управления, щита распределительного, сетки волейбольной не выполнены, отсутствуют всходы семян газонной травы. Стоимость фактически не выполненных работ <данные изъяты>.
2. Дворовая территория многоквартирного дома по <адрес>. Соглашение от <дата>№ заключено с <данные изъяты>». Договор на выполнение работ от <дата>№ заключен с <данные изъяты>» на <данные изъяты>.
Стоимость выполненных работ согласно представленным актам о приемке выполненных работ по форме № от <дата>№ и №, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме № от <дата>№ составляет <данные изъяты>.
Работы, указанные в актах по форме № приняты <данные изъяты>» и <данные изъяты><адрес>» без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствуют подписи уполномоченных лиц на актах по форме № и справке по форме №.
Платежными поручениями от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты> средства Субсидии, средства местного бюджета перечислены <данные изъяты>». Стоимость фактически не выполненных работ <данные изъяты>.
3. Дворовая территория многоквартирного дома по <адрес>. Соглашение от <дата>№ заключено с <данные изъяты>». Договор на выполнение работ от <дата>№ заключен с <данные изъяты> на сумму <данные изъяты>.
Стоимость выполненных работ согласно представленным актам о приемке выполненных работ по форме № от <дата>№ и №, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме № от <дата>№ составляет <данные изъяты>.
Работы, указанные в актах по форме №, приняты <данные изъяты>» и <данные изъяты><адрес>» без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствуют подписи уполномоченных лиц на актах по форме № и справке по форме №
Платежными поручениями от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты> средства Субсидии, средства местного бюджета перечислены <данные изъяты>».
Стоимость фактически не выполненных работ -<данные изъяты>.
4. Дворовая территория многоквартирного дома по <адрес>. Соглашение от <дата>№ заключено с <данные изъяты>». Договор на выполнение работ от <дата>№ заключен с <данные изъяты>» на сумму <данные изъяты>.
Стоимость выполненных работ согласно представленному акту о приемке выполненных работ по форме № от <дата>№, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме № от <дата>№ составляет <данные изъяты>.
Работы, указанные в акте по форме № приняты <данные изъяты> и <данные изъяты><адрес>» без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствуют подписи уполномоченных лиц на акте по форме № и справке по форме №
Платежными поручениями от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты> средства Субсидии, средства местного бюджета перечислены <данные изъяты>». Стоимость фактически не выполненных работ - <данные изъяты>.
5. Дворовая территория многоквартирного дома по <адрес>. Соглашение от <дата>№ заключено с <данные изъяты>». Договор на выполнение работ от <дата>№ заключен с <данные изъяты> на сумму <данные изъяты>.
Стоимость выполненных работ согласно представленному акту о приемке выполненных работ по форме №-2 от <дата>№, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от <дата>№ составляет <данные изъяты>.
Работы, указанные в акте по форме №, приняты <данные изъяты>» и <данные изъяты><адрес>» без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствуют подписи уполномоченных лиц на акте по форме № и справке по форме №
Платежными поручениями от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты> средства Субсидии, средства местного бюджета перечислены <данные изъяты>». Стоимость фактически не выполненных работ <данные изъяты>.
Кроме того, установлено наличие разрушения вновь устроенного асфальтобетонного покрытия в результате проведения работ по ремонту подземных коммуникаций: тротуара- <данные изъяты>
6. Дворовая территория многоквартирного дома по <адрес>. Соглашение от <дата>№ заключено с <данные изъяты>». Договор на выполнение работ от <дата>№ заключен с <данные изъяты> на сумму <данные изъяты>.
Стоимость выполненных работ согласно представленным актам о приемке выполненных работ по форме № от <дата>№ и №, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме № от <дата>№ составляет <данные изъяты>.
Работы, указанные в актах по форме №, приняты <данные изъяты>» и <данные изъяты><адрес>» без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствуют подписи уполномоченных лиц на акте по форме № и справке по форме №.
Платежными поручениями от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты> средства Субсидии, средства местного бюджета перечислены <данные изъяты>».
Стоимость фактически не выполненных работ <данные изъяты>.
7. Дворовая территория многоквартирного дома по <адрес>. Соглашение от <дата>№ заключено с <данные изъяты>». Договор на выполнение работ от <дата>№ заключен с <данные изъяты> на сумму <данные изъяты>.
Стоимость выполненных работ согласно представленным актам о приемке выполненных работ по форме № от <дата>№, справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме № № от <дата>, составляет <данные изъяты>.
Работы, указанные в актах по форме №, приняты <данные изъяты><адрес>» без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствуют подписи уполномоченных лиц на актах по форме № и справках по форме №
Платежными поручениями от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты> средства Субсидии, средства местного бюджета перечислены <данные изъяты>». Стоимость фактически не выполненных работ -<данные изъяты>.
8. Дворовая территория многоквартирного дома по <адрес> «А». Соглашение от <дата>№ заключено с <данные изъяты>». Договор на выполнение работ от <дата> без номера заключен с <данные изъяты> на сумму <данные изъяты>.
Стоимость выполненных работ согласно представленным актам о приемке выполненных работ по форме № от <дата>№ и №, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме № от <дата>№ составляет <данные изъяты>.
Работы, указанные в актах по форме №, приняты ООО «Управляющая компания «Континент» и МКУ «ОДСО ЖКХ <адрес>» без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствуют подписи уполномоченных лиц на актах по форме № и справке по форме №.Платежными поручениями от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, от <дата>№ на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты>, № на сумму <данные изъяты> средства Субсидии, средства местного бюджета перечислены <данные изъяты> Стоимость фактически не выполненных работ - <данные изъяты>. В ходе выборочного обследования установлено невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов на сумму <данные изъяты>. Таким образом, Администрацией <адрес> не было обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 4.3.1, <дата> Соглашения в части подписания актов выполненных работ и представление их в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ. С учетом изложенного, Администрацией города, в результате принятия УЖКХ <адрес> денежных обязательств и их оплаты за невыполненные работы в сумме <данные изъяты>, по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов на территории муниципального образования «<адрес>» подрядным организациям нарушены условия предусмотренные абзацем 8 пункта 8, пункта 11 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением <адрес> от <дата>№, пунктами 4.3.1, <дата> Соглашения от <дата>№С, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенных статьей 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно подпрограмме «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и создание условий для управления многоквартирными домами на территории <адрес>» муниципальной программы <адрес> «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения <адрес>», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от <дата> № № ответственным исполнителем подпрограммы определено Управление жилищно- коммунального хозяйства <адрес> (далее - УЖКХ <адрес>), в том числе и по реализация приоритетного проекта «Формирование комфортной ФИО1 среды» на территории муниципального образования «<адрес>». Согласно пункту 7 Положения «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», утвержденного ФИО1<адрес> от <дата>№ (в ред. от <дата>) УЖКХ <адрес> является главным администратором доходов бюджета, главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «<адрес>», выделяемых Управлению на финансовое обеспечение выполнения установленных задач и полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункту 13 статьи 3 Положения УЖКХ <адрес> разрабатывает и организует выполнение планов и программ развития, в том числе в сфере благоустройства. Согласно пункту 25 статьи 3 Положения УЖКХ <адрес> координирует и контролирует деятельность муниципальных учреждений и предприятий в сферах жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства, осуществляет функции учредителя муниципальных учреждений и предприятий <адрес>. Согласно пункту 1 статьи 6 Положения начальник УЖКХ <адрес> несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением. Пунктом 2 постановления администрации <адрес> от <дата> № 1419 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидии управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов на территории муниципального образования «<адрес>» (далее - Положение) уполномоченным органом Администрации <адрес> по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на благоустройство дворовых территорий определено Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Согласно пункту 2.10 Положения строительный контроль за проведением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов на безвозмездной основе осуществляет МКУ «ОДСО ЖКХ <адрес>», подведомственное УЖКХ <адрес>. Согласно пункту 2.11 Положения перечисление получателю субсидии производится на основании предоставленных в УЖКХ <адрес> актов о приемке выполненных работ по форме № и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме №, подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ с приложением фотографий объектов с выполненными работами, накладных и (или) счетов на оплату и (или) актов приемки-передачи и (или) счетов-фактур, платежных поручений по всем источникам финансирования. Согласно пункту 2.12 Положения в случае принятия положительного ФИО1 УЖКХ <адрес> направляет в Финансовое управление <адрес> заявку на включение указанной в ней суммы в кассовый план бюджета <адрес>. В случае если заявка не подтверждена документально полностью или частично, субсидия не предоставляется, и заявка не направляется в Финансовое управление <адрес> для включения в кассовый план. В ходе проверки представлены заявки на кассовый расход (окончательная оплата за выполненные работы по благоустройству дворовых территорий за счет средств субсидии из областного бюджета), подписанные руководителем УЖКХ <адрес>ФИО2 по адресам: <адрес>№<адрес>№<адрес>№<адрес>№<адрес>№<адрес>№<адрес>№<адрес> «А» № Согласно разделу 3 Должностной инструкции от <дата>, начальник УЖКХ <адрес>: координирует и контролирует деятельность подведомственных муниципальных учреждений и предприятий сферы ЖКХ; осуществляет финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств; обеспечивает соблюдение трудовой, финансовой и учетной дисциплины; открывает и закрывает лицевой счет, совершает по нему операции, подписывает финансовые документы;
осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «<адрес>», выделяемых Управлению на финансовое обеспечение выполнения установленных задач и полномочий в сфере ЖКХ;
несет ответственность, предусмотренную законодательством, за неисполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.
Распоряжением администрации <адрес> от <дата>№-л/с на должность начальника <данные изъяты><адрес> назначен ФИО2
Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением ФИО2, замещавшим должность начальника УЖКХ <адрес> своих должностных обязанностей, а также возложенных на УЖКХ <адрес> задач и функций, определенных вышеуказанными правовыми актами, УЖКХ <адрес> как получателем средств областного бюджета были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО2 не присутствует, о дате слушания дела извещен.
Защитник привлекаемого лица ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата>, указала, что ФИО2 вину признает.
Специалист-эксперт контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об АП установлено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены ст.ст. 130, 136, 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об АП, проанализировав нормы материального права, регламентирующие порядок, условия предоставления межбюджетных трансфертов, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об АП.
Вина и факт совершения должностным лицом ФИО2 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <дата>№,, должностной инструкцией, выпиской из акта ревизионного управления министерства финансов РО от <дата> заключением по результатам выборочного обследования объемов работ, иными материалами дела.
С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, наличия смягчающих обстоятельств - признание вины привлекаемым лицом, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю, что наказание следует назначить в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья
п о с т а н о в и л:
Признать ФИО2, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Счет: 40101810400000010002 Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону БИК: 046015001 Кор.счет: - Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)
ИНН: <***> КПП: 616301001 ОКТМО: 60701000
КБК: 804 1 16 18020 02 0000 140
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 Кодекса РФ об АП.
На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Таганрогского городского суда
Ростовской области Фатыхова Е.М.
