Надзорное производство № 4-а-200/12
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Салехард 26 октября 2012 года
Заместитель председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кисилевская Т.В., рассмотрев надзорную жалобу руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе Махтанова Д.В. о пересмотре решений Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2012 года, судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении Абдуллиной Ф.Ф.,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе от 02 марта 2012 года № 29 должностное лицо - начальник финансового управления открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» Абдуллина Ф.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 Кодекса РФ об АП, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Абдуллина Ф.Ф. обратилась с жалобой в Салехардский городской суд, в которой просила постановление отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2012 года постановление от 02 марта 2012 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С указанным решением не согласился руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе, обжаловал его в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июля 2012 года решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2012 года оставлено без изменения.
Руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе Махтанова Д.В., не соглашаясь с указанными судебными решениями, вступившими в законную силу, обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой в порядке надзора, в которой просит их отменить, в обоснование своей позиции приводит следующие доводы:
- паспорт сделки по договору, заключенному между ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» и компанией «Эм Ай Дриллинг Флуидз Ю.К. Лимитед» (Великобритания) от 07 августа 2011 года должен был быть оформлен не позднее 14 июня 2011 года в филиале «Газпромбанк» в г. Сургут, в то время как в нарушение требований главы 3, 4 Инструкцией Банка России от 15 июня 2004 года № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» фактически был оформлен 15 июля 2011 года,
- Абдуллина Ф.Ф. является должностным лицом организации и возложенные на нее работодателем административно-хозяйственные функции подтверждаются содержащейся в материалах дела доверенностью, а также фактом подписания ею паспорта сделки.
Заявитель указывает на то, что его позиция подтверждается практикой ФАС, арбитражных судов.
В возражениях на жалобу в порядке надзора, поступивших в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Абдулина Ф.Ф. выражает несогласие с жалобой руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе Махтанова Д.В., просит оставить решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2012 года и решения судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июля 2012 года без изменения, надзорную жалобу без удовлетворения. Также Абдуллина Ф.Ф. указывает на ошибочность толкования государственным органом положений пункта 4.10 Инструкции № 117-И, так как согласно указанному пункту срок оформления нового паспорта сделки 40 календарных дней с даты закрытия паспорта сделки. Также полагает, что государственный орган необоснованно ссылается на судебную практику и письмо Банка России от 28 февраля 2007 года № 35. Считает, что вывод государственного органа о нарушении Обществом и привлекаемым лицом требований ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», Инструкции Банка России от 15 июня 2004 года № 117-И, и установленного порядка и сроков оформления паспорта сделки в уполномоченном банке, является ошибочным и не соответствующим обстоятельствам дела.
Изучив надзорную жалобу, материалы истребованного дела об административном правонарушении оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не нахожу.
Часть 6 ст. 15.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных правил оформления паспортов сделок.
ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (Россия) - резидент и компания «Эм Ай Дриллинг Флуидз Ю.К. Лимитед» (Великобритания) - нерезидент, заключили договор на выполнение работ по инженерному сопровождению буровых растворов от 07 февраля 2011 года№ Д-2116-11-413 (S 22/11).
В соответствии с п. 1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика Работы по приготовлению и инженерному сопровождению буровых растворов при строительстве скважин, а Заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их.
Согласно п. 7.1 договора приблизительная стоимость Работ Подрядчика по настоящему Договору составляет 114 170 000 (Сто четырнадцать миллионов сто семьдесят тысяч) рублей, кроме того НДС 20 550 600 (Двадцать миллионов пятьсот пятьдесят тысяч шестьсот) рублей, всего с НДС 134 720 600 (СТО тридцать четыре миллиона семьсот двадцать тысяч шестьсот) рублей. Оплата в силу пункта 7.5 договора за выполненные работы производится Заказчиком путем перечисления денежных средств (в безналичной форме) на расчетный счет Подрядчика в течение 30 календарных начиная с 1-го числа месяца следующего за отчетным, на основании надлежащим образом оформленных документов.
Договор действовал в части финансовых расчетов с момента подписания и до полного их исполнения.
На момент совершения административного правонарушения, указанный в постановлении о назначении административного наказания, порядок оформления резидентом паспорта сделки по контракту (договору), являющемся основанием для проведения валютных операций между резидентом и нерезидентом, регламентирован Инструкцией Банка России от 15 июня 2004 года № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядка учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» (далее - Инструкция).
Согласно п.3.3 Инструкции №117-И в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям резидент по каждому контракту (Договору) оформляет паспорт сделки в одном банке паспорта сделки в порядке, указанном в приложении 4 Инструкции № 117-И, и в соответствии с требованиями раздела 2 Инструкции № 117-И.
Указанная выше обязанность исполнена ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», паспорт сделки оформлен 31 декабря 2010 года в ООО КБ «Ноябрьскнефтекомбанк.
Главой 4 Инструкции №117-И установлен порядок перевода контрактов (кредитных договоров) из банка паспорта сделки (далее - ПС) в другой банк.
В соответствии с п. 4.10 Инструкции №117-И для оформления нового ПС по контракту (кредитному договору) в уполномоченном банке резидент не позднее 40 календарных дней, исчисляемых начиная с даты закрытия ПС в банке ПС, одновременно с документами, предусмотренными главой 3 настоящей Инструкции №117-И, представляет в уполномоченный банк ведомость, указанную в пункте 4.8 указанной Инструкции. При этом в разделе 5 «Справочная информация» ПС резидент указывает номер и дату ПС, ранее оформленного по данному контракту (кредитному договору) в банке ПС.
В силу п. 4.11 Инструкции №117-И на основании документов, представленных резидентом в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4.10 Инструкции, уполномоченный банк подписывает ПС по контракту (кредитному договору) в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Из материалов дела следует, что в ООО КБ «Ноябрьскнефтекомбанк» паспорт сделки был закрыт 11 июля 2011 года, 15 июля 2011 года документы направлены для оформления паспорта сделки в филиал ОАО «Газпромбанк» г. Сургута, в котором в тот же день оформлен новый паспорт сделки.
Таким образом, нарушений срока предоставления документов в уполномоченный банк для оформления паспорта сделки допущено не было.
Из доверенности, копия которой имеется в материалах дела, а также факта подписания паспорта сделки не следует, что Абдуллина Ф.Ф. является должностным лицом организации, на которое возложены административно-хозяйственные функции.
В соответствии с ч.1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Трудовая функция, должностные обязанности работника определяются нормативными и индивидуальными правовыми актами (трудовым договором, должностной инструкцией, регламентом, другими правовыми актами).
Таким образом, выводы суда о ненадлежащем установлении государственным надзорным органом лица, привлеченного к административной ответственности, являются верными, ввиду того, что в материалах дела отсутствуют сведения, определяющие круг должностных обязанностей Абдуллиной Ф.Ф.
Доводы, изложенные в надзорной жалобе, о нарушении судом единообразия толкования норм валютного законодательства тщательно исследовались судьей суда Ямало-Ненецкого автономного округа и получили надлежащую оценку в судебном решении с указанием мотивов их несостоятельности.
При указанных обстоятельствах судебные решения являются законными, обоснованными и не подлежащими отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.16-30.19 Кодекса РФ об АП,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2012 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июля 2012 года оставить без изменения, а жалобу в порядке надзора руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда ЯНАО /подпись/ Т.В. Кисилевская
Копия верна.
Заместитель председатель суда ЯНАО Т.В. Кисилевская
