Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-48/2022 постановление, Богданова Ю.М. № 5-43/2022
Р Е Ш Е Н И Е
город Анадырь 26 сентября 2022 года
Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора Отделения по вопросам миграции Пункта полиции (место дислокации г. Певек) МОМВД России «Билибинский» капитана полиции Сомова А.В. на постановление судьи Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 17 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Ибрагимова О.Х.,
установил:
постановлением судьи Чаунского районного суда от 17 июня 2022 года Ибрагимов О.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, инспектор Отделения по вопросам миграции Пункта полиции (место дислокации г. Певек) МОМВД России «Билибинский» капитан полиции (далее – инспектор Отделения по вопросам миграции, инспектор) Сомов А.В. направил в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить, принять решение по административному выдворению Ибрагимова О.Х в принудительном порядке либо возвратить дело судье на новое рассмотрение.
Ибрагимов О.Х., надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в адресованных в суд письменных возражениях просит постановление судьи оставить в силе, жалобу инспектора – без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Ибрагимова О.Х. в полном объёме, прихожу к следующему.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 16 июня 2020 года АП – 87 № 000052, составленного инспектором Отделения по вопросам миграции Сомовым А.В., и постановления судьи от 17 июня 2022 года, 16 июня 2022 года в 10 часов 00 минут в г. Певек МП ПП (место дислокации г. Певек) МОМВД России «Билибинский», расположенном по адресу: , был выявлен гражданин Узбекистана Ибрагимов О.Х., , который находится на территории городского округа Певек Чукотского автономного округа РФ без регистрации с 29 мая 2016 года по 16 июня 2022 года. Срок действия патента для работы и срок временного пребывания гражданина Узбекистана Ибрагимова О.Х. истек в соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 28 мая 2016 года. По истечении срока временного пребывания Ибрагимов О.Х. обязанность, установленную ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не исполнил, с территории Российской Федерации не выехал.
Вывод судьи о совершении Ибрагимовым О.Х. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, основан на полном и всестороннем исследовании доказательств, которым в судебном постановлении дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Факт совершения Ибрагимовым О.Х. правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, а также вывод судьи Чаунского районного суда о наличии его вины в совершении данного правонарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2022 года АП – 87 № 000052 (л.д.55-56);
- рапортом инспектора Отделения по вопросам миграции капитана полиции Сомова А.В. от 16 июня 2022 года (л.д.1);
- письменным объяснением Ибрагимова О.Х. от 16 июня 2022 года (л.д.8-10);
- копией паспорта гражданина Республики Азербайджан на имя Ибрагимова Отабека Хасановича (IBRAGIMOV OTTABEK) (л.д.11-12).
Действия Ибрагимова О.Х. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что Ибрагимов О.Х. в судебном заседании виновным себя признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что состоит в зарегистрированном браке, имеет в г. Певек супругу и малолетнего сына, проживает вместе с ними. В отношении сына супруга лишена родительских прав, поэтому сын, 2014 года рождения, учащийся школы г. Певек, находится на его полном обеспечении.
Данные обстоятельства судьёй были учтены в качестве смягчающих наказание обстоятельств.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья районного суда признала наличие административных взысканий, хотя статьёй 4.3 КоАП РФ такого отягчающего ответственность обстоятельства не предусмотрено.
Какие-либо данные, отрицательно характеризующие Ибрагимова О.Х., свидетельствующие о совершении им других правонарушений на территории России, в материалах дела отсутствуют.
В судебном заседании судьёй районного суда было также установлено, что Ибрагимов О.Х. имел регистрацию по месту пребывания по адресу: , срок действия которой неоднократно продлевался с 01.10.2015 по 28.05.2016, последняя регистрация по месту пребывания с 17.07.2021 по 30.09.2021 (л.д.2-3).
При таких конкретных обстоятельствах дела судья районного суда с учётом личности Ибрагимова О.Х. пришла к выводу о том, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Анализ материалов дела позволяет согласиться с указанным выводом судьи районного суда и признать довод жалобы инспектора о том, что неприменение к Ибрагимову О.Х. административного выдворения за пределы Российской Федерации создаёт предпосылки для совершения им новых правонарушений голословным предположением, не подкреплённым какими-либо доказательствами.
Так, частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Следовательно, неназначение судьёй дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое согласно санкции части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ является обязательным, возможно только в том случае, если его назначение вступит в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права (ч.2 ст.1.1 КоАП РФ).
В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П).
Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
По данному делу обстоятельств, вынуждающих в силу насущной социальной необходимости к применению в отношении Ибрагимова О.Х. такого наказания, как административное выдворение, не установлено.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судьёй районного суда не допущено, нормы материального права применены правильно. Административное наказание, назначенное Ибрагимову О.Х., является обоснованным и справедливым.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы инспектора Отделения по вопросам миграции Сомова А.В. и отмены постановления судьи районного суда не усматриваю.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
постановление судьи Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 17 июня 2022 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Азербайджан Ибрагимова О.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу инспектора Отделения по вопросам миграции Пункта полиции (место дислокации г. Певек) МОМВД России «Билибинский» капитана полиции Сомова А.В. - без удовлетворения.
Судья А.С. Зиновьев
