дело №А-77/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Ставрополь 30 января 2019 года
Исполняющий обязанности заместителя председателя Ставропольского краевого суда Песоцкий В.В., рассмотрев жалобу начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору Савченко В.А. на вступившее в законную силу решение судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО «Диалог-Строй» Мелкумова …,
установил:
постановлением начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору Савченко В.А. от 09 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО «Диалог-Строй» Мелкумова М.Р., прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На данное постановление заместителем прокурора Шпаковского района Ставропольского края принесен протест.
Решением судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 сентября 2018 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, протест прокурора удовлетворен.
В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, начальник управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору Савченко В.А. просит отменить решение судьи, как вынесенное с нарушением требований материального и процессуального права.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.
Как видно из материалов дела, прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края в ходе проведенной проверки в деятельности ООО «Диалог-Строй» выявлены нарушения исполнения законодательства о долевом строительстве, а именно: по состоянию на 25 апреля 2018 года на сайте застройщика не размещены фотографии о ходе строительства дома, не размещены изменения о финансовом результате.
Данный факт явился основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Диалог-Строй» Мелкумова М.Р.
Прекращая производство по делу, начальник управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору Савченко В.А. указал, что первый договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком ООО «Диалог-Строй» зарегистрирован 22 ноября 2016 года, а положения статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" применяются только к отношениям, возникшим после введения в действие изменений внесенных в Закон о долевом строительстве, в том числе в части требований к проектной декларации застройщика, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 304-ФЗ, с 1 января 2017 года.
Отменяя постановление начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом административного органа неправильно толкуется норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность за нарушение положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ.
Указанный вывод судьи районного суда нельзя признать основанным на положениях действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ проектная декларация до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости направляется застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 вышеуказанного закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации.
Изменения, внесенные в Закон о долевом строительстве, в том числе в части изменения требований к проектной декларации застройщика, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 304-ФЗ вступили в силу с 1 января 2017 года.
В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Из изложенного следует, что требования к проектной декларации, содержащиеся в приказе Минстроя России от 20 декабря 2016 года N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации", применяются к правоотношениям, связанным с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 01 января 2017 года.
Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет.
Поскольку изменения в Федеральном законе от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" вступили в силу с 1 января 2017 года, следовательно, требования о необходимости размещения на официальном сайте застройщика проектной декларации установленным требованиям, содержащиеся статье 3.1 Закона N 214-ФЗ, не распространяются на строящиеся объекты в случае, если первый договор долевого участия по строящемуся объекту зарегистрирован до 1 января 2017 года.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком ООО «Диалог-Строй» с первым участником долевого строительства Серых А.А. по объекту долевого строительства в создаваемом (строящемся) многоквартирном доме со встроенными помещениями на земельном участке по адресу: Ставропольский край, город Михайловск, ул. … проведена 22 ноября 2016 года.
Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком ООО «Диалог-Строй» с первым участником долевого строительства Юнкиной Р.Т. по объекту долевого строительства в создаваемом (строящемся) многоквартирном доме со встроенными помещениями на земельном участке по адресу: город Михайловск, улица … проведена 12 октября 2016 года.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края, вынесенное в отношении директора ООО «Диалог-Строй» Мелкумова М.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Шпаковский районный суд Ставропольского края.
При новом рассмотрении протеста заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края на постановление должностного лица судье Шпаковского районного суда Ставропольского края надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, принять меры к проверке доводов заявителя, выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО «Диалог-Строй» Мелкумова …, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Шпаковский районный суд Ставропольского края.
Жалобу удовлетворить частично.
И.о. заместителя председателя В.В. Песоцкий
