Дело № 5-147/2019 г.
36RS0005-01-2019-001289-62
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Воронеж 16 апреля 2019г.
Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,
с участием ФИО1,
с участием прокурора отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Воронежской области – ФИО2
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В управление Федеральной службы по ветеринарному и фотосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям поступило письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27.12.2018 об исполнении поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 17.12.2018 № АГ-П1 1-8987 о проведении с 10.01.2019 по 25.01.2019 на производственных предприятиях и объектах торговли в установленном порядке отбора проб продукции и сырья в отношении мяса птицы, вареных колбасных изделий, сыров и сырных продуктов на их соответствие показателям технических регламентов. На основании данного поручения государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО1, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, в период с 10 час. 10 мин. по 13 час. 20 мин. 17.01.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТРЭК ПЛЮС», осуществляющего реализацию сыра, сырных продуктов по адресу: <адрес>, стр.«Б». В рамках внеплановой проверки 17.01.2019 г. произведен отбор проб (образцов) сыра, сырных продуктов (в 10 час. 10 мин. - <данные изъяты> в количестве 1 кг., в 10 час. 20 мин. - <данные изъяты> в количестве 1 кг., в 13 час. 20 мин. - <данные изъяты> в количестве 1 кг.), о чем с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «ТРЭК ПЛЮС» составлены соответствующие акты №№1107948, 1108058,1108103. При этом из Общества истребованы декларации о соответствии сыра требованиям Таможенного союза и другие документы. Указанные пробы (образцы) направлены для исследования (испытания) в экспертную организацию - федеральное государственное бюджетное учреждение «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория».
В период с 05.03.2019 г. по 28.03.2019 г. прокуратурой области во исполнение плана работы на первое полугодие 2019 года и в соответствии с решением заместителя прокурора области от 27.02.2019 №27-уон была проведена проверка управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), в ходе которой было установлено, что в нарушение ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТРЭК ПЛЮС» проведена государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления ФИО1 в отсутствие соответствующего распоряжения о проверке, издаваемого руководителем (заместителем руководителя) управления, а также без составления акта по ее результатам.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.
Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.
Оглашено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2019 г.
ФИО1 в судебном заседании вину признала и пояснила, что действительно отборы проб в указанной организации проводились без соответствующего приказа, однако, внеплановая проверка в ООО«ТРЭК ПЛЮС» не проводилась, ею-ФИО1 выполнялось только поручение Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 17.12.2018 № АГ-П1 1-8987.
Прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Воронежской области – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения проверки прокуратурой области были установлены нарушения в действиях ФИО1, отраженные в постановлении о возбуждении дела. С учетом всех обстоятельств дела и личности ФИО1 просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
Изучив материалы административного дела, выслушав ФИО1, прокурора отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Воронежской области – ФИО2, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо - государственный инспектор отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а именно грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) и непредставлении акта о проведенной проверке.
Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.
Кроме постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вина ФИО1 подтверждается: решением заместителя прокурора Воронежской области № 27-УС от 27.02.2019г. (л.д. 22), справкой о результатах проверки исполнения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности от 28.03.2019г. (л.д. 23-29), приказом № 45-к от 19.07.2018г. о переводе и назначении ФИО1 на должность государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (л.д. 11), актами №№1107948, 1108058,1108103 государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 об отборе проб (образцов) <данные изъяты> с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «ТРЭК ПЛЮС» (л.д. 61, 62,63), указанные пробы (образцы) направлены для исследования (испытания) в экспертную организацию - федеральное государственное бюджетное учреждение «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» (л.д. 64-69), ФИО1 так же истребованы в указанной организации декларации о соответствии сыра требованиям Таможенного союза и другие документы (л.д. 70-72).
Как следует из сообщения управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям распоряжение о проведении проверки ООО «ТРЭК ПЛЮС» не выносилось, акты проверки в отношении данной организации ФИО1 не выносились (л.д. 84)
Статьей 2 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностными лицами, которые указаны в таком распоряжении или приказе.
Согласно ст. 16 указанного Федерального Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовые формы распоряжения и акта проверки установлены приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В силу положений ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение внеплановой проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) и составления акта относится к числу грубых нарушений установленных законодательством требований к организации и проведению проверок и влечет недействительность их результатов.
В связи с этим полагаю, что действия должностного лица - государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 по проведению внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТРЭК ПЛЮС» в отсутствие соответствующего распоряжения о проверке, издаваемого руководителем (заместителем руководителя) управления и без составления акта проверки по ее результатам, являются грубым нарушением установленных законодательством требований к организации и проведению проверок и свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренное ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с должностным регламентом государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (л.д. 12-21) ФИО1 является должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.
При назначении наказания судом учитывается наличие смягчающих обстоятельств – совершение правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и отсутствие отягчающих обстоятельств.
В связи с чем, а так же с учетом обстоятельств дела, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.
На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – государственный инспектор отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
Получатель штрафа: №
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.
Судья: Сушкова С.С.
