УИД 32RS0027-01-2018-004555-46
Дело №5-689(18)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 октября 2018 года г. Брянск, ул. Фокина, д. 45
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «Современные Системы Реновации» Мурадалиева М.А., <дата> рождения, уроженца <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 790/М 0040688 от 21 июля 2018 года, 21 июля 2018г. в 16 час.00 мин. по итогам административного расследования № 678 от 20.06.2018г. установлено, что должностное лицо ООО «Современные Системы Реновации» Мурадалиев М.А., осуществляющий трудовую деятельность в ООО «Современные Системы Реновации» в качестве руководителя проекта по ремонту коллектора № 5, расположенного на территории Центрального кладбища г. Брянска по адресу г. Брянск, ул. Красноармейская, 105 20 июня 2018г. привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве машиниста (оператора) экскаватора марки HYUNDAI серии №..., код 77, МП 3 гражданина Республики Узбекистана М., который в момент проверки 20 июля 2018г. на территории Центрального кладбища, расположенного по адресу г. Брянск, ул. Красноармейская, 105 занимался копанием котлована для ремонта канализационного коллектора № 5 в нарушение п. 16 ст.13.3 ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Мурадалиев М.А. вину не признал, пояснил, что между ООО «Современные Системы Реновации» и ООО «ЭЛ-КОМ» заключен договора оказания услуг по эксплуатации автотранспортных средств и строительной техники. В рамках указанного договора ООО «ЭЛ-КОМ» представило для производства работ строительную технику с оператором для управления техникой.
Должностное лицо УВМ УМВД России по г. Брянску К.Г. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Частью 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с п.16 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент. В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, 20 июня 2018г. должностное лицо ООО «Современный системы Реновации» руководитель проекта Мурадалиев М.А. допустил к выполнению по ремонту коллектора № 5, расположенного на территории Центрального кладбища г. Брянска по адресу г. Брянск, ул. Красноармейская, 105 гражданина Республики Узбекистан М.., имеющего патент серии №..., выданный по профессии машинист экскаватора 08 июня 2018г. и действующий на территории Московской области, чем нарушило п. 16 ст.13.3 ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Протоколом № 790/М 0040688 об административном правонарушении от 21 июля 2018г., в котором изложены обстоятельства дела.
Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 20 июня 2018г. № 32 по адресу г. Брянск, ул. Красноармейская, 105.
Актом проверки № 1 от 20 июня 2018г, из которого следует, что по адресу г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 105 выявлено, что гражданин Узбекистана М. осуществляет трудовую деятельность в РФ вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.
Рапортом инспектора ОВМ УМВД России по г. Брянску К.А. о том, что 20 июня 2018г. около 18 час.00 мин. сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Брянску при проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранного гражданина по адресу г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 105 выявлено, что гражданин Узбекистана М. осуществляет трудовую деятельность в РФ вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.
Патентом серии №... в отношении гражданина Республики Узбекистан М., из которого следует, что территория действия патента является Московская область.
Удостоверением тракториста – машиниста СК №... на имя гражданина Республики Узбекистан М.
Свидетельством о регистрации машины ВН 790354 – экскаватор, тип 3, код 77, серия №... марки HYUNDAI R170W-7, заводской №..., цвет серо-желтый.
Копией трудовой книжки на имя гражданина Республики Узбекистан М., из которой следует, что последним местом работы является ООО «СтройСпецТехника».
Постановлением по делу об административном правонарушении № 668/М 004057 от 20 июля 2018г., вступившим в законную силу, о привлечении М. к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объяснениями М. от 20 июня 2018г., согласно которым 08 июня 2018г. он получил патент для осуществления трудовой деятельности серии №... на территории Московской области, заключил трудовой договор с организацией ООО «Инпрофстрой», руководителем данной организации является Г.Р., который выдал ему путевой лист и 01 июня 2018г. прибыл на территорию Брянской области с целью осуществления трудовой деятельности. Через своего знакомого Игоря Федоровича по устной договоренности с оплатой труда в 35 000 руб. он договорился о работе в качестве машиниста экскаватора с 11 июня 2018г. 20 июня 2018г. он осуществлял трудовую деятельность по рытью котлована на территорию Центрального кладбища г. Брянска. Его работу контролировал бригадир Сергей, прораб Игорь Федорович. То, что осуществлять трудовую деятельность на территории Брянской области по имеющемуся у него патенту выданном ГУ МВД России по Московской области он не знал.
Объяснениями Мурадалиева М.А. от 20 июня 2018г., согласно которым он является руководителем проекта по ремонту коллектора № 5 в г. Брянске, является сотрудником ООО «Современные системы Реновации», осуществляющего деятельность и зарегистрированного в качестве юридического лица на территории г. Москва. Их организация выиграла тендер по ремонту объекта. Гражданин Узбекистана М., имеющий патент серии №..., действующий на территории Московской области, с 11 июня 2018г. осуществляет трудовую деятельность в качестве машиниста экскаватора марки HYUNDAI серии №..., код 77, МП 3 на территории Брянской области, а именно выполнял земляные работы на территории МУП «Кладбище Советского района г. Брянска» по адресу г. Брянск, ул. Красноармейская, 105. Экскаватор марки HYUNDAI серии №..., МП 3 принадлежит ООО «Современные Системы Реновации». ООО «Современные Системы Реновации» была вынуждена привлечь М. в качестве машиниста экскаватора на территории Брянской области, так как не смогла найти специалиста нужной квалификации в Брянске. О том, что М. не может осуществлять трудовую деятельность вне предела субъекта Российской Федерации, на территории которого данному гражданину выдан патент, он не знал. На каком основании он работает в их организации не знает, каких-либо командировочных документов, трудовых договоров, не видел. Мурадалиев М.А. контролирует порядок и сроки выполнения работ, подбор персонала в его обязанности не входит. Решение о привлечении М. к работам принято руководством в Москве.
Объяснениями Н. от 20 июня 2018г., согласно которым с 11 июня 2018г. он находится в г. Брянске, где осуществляет монтажно-ремонтные работы на территории Центрального кладбища Советского района г. Брянска, ул. Красноармейской, 105. 11 июня 2018г. М. работает экскаваторщиком на указанном объекте.
Объяснениями Т. от 20 июля 2018г., согласно которым М. он знает с 11 июня 2018г. М. с указанной даты осуществляет деятельность экскаваторщика. Работа представлена Брянским водоканалом. М. относится к другому подрядчику, а именно «СтройСпецтехника». Т. является индивидуальным предпринимателем и М. не нанимал. Его услугами пользуется по договоренности с «Горводоканалом», который ему сказал восстановить канализацию на участке проходящем возле восточных работ кладбища Советского района г. Брянска. Его бригада, состоящая из 6 человек, выполняет ремонтные работы с 11 июня 2018г., с этого же времени они пользуются услугами М., который осуществлял копку котлована, оказывал помощь в копке котлована другой подрядной организации, которая осуществляет работы в другом месте Советского кладбища. Название и кто нанимал М. он не знает, что – либо пояснить по поводу его трудовой деятельности не может, кому принадлежит экскаватор с помощью которого М. осуществлял трудовую деятельность, не знает.
Документацией об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на реконструкцию объекта: «Самотечный канализационный коллектор № 5а из железобетонных труб О1200 в Советском районе г. Брянска. Участок от канализационного колодца у Памятника летчикам, по территории кладбища, складов, предприятий, дачных участков, ул. Спартаковской до ул. Урицкого. Реконструкция».
Сообщением начальника юротдела МУП «Брянский городской водоканал» о том, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №... от 23 марта 2018г. было решено заключить контракт с единственным участником аукциона ООО «Современные Системы Реновации», в результате чего 05 апреля 2018г. заключен контракт предметом которого являются работы по реконструкции самотечного канализационного коллектора № 5а из железобетонных труб. Ответственным за осуществление указанных работ на объекте со стороны ООО «Современные Системы Реновации» был назначен Мурадалиев М.А.
Контрактом №... реконструкцию объекта: «Самотечный канализационный коллектор № 5а из железобетонных труб О1200 в Советском районе г. Брянска. Участок от канализационного колодца у Памятника летчикам, по территории кладбища, складов, предприятий, дачных участков, ул. Спартаковской до ул. Урицкого. Реконструкция», заключенным между МУП «Брянский городской водоканал» и ООО «Современные Системы Реновации», предметом которого являются работы по реконструкции самотечного канализационного коллектора № 5а из железобетонных труб.
Объяснениями С. от 13 июля 2018г. из которых следует, что он является представителем МУСП по ВДНП по г.Брянску. земельный участок кладбища Советского района г.Брянска, расположенный по адресу: г.Брянск ул.Красноармейска д.105 на балансе МУСП по ВДНП по г.Брянску не значится. По указанному адресу предприятие арендует земельный участок площадью 564 кв.м., находящийся под административно-бытовыми помещениями и магазином предприятия. Земля кладбища находится в распоряжении профильного управления Брянской городской администрации. Предприятие МУСП по ВДНП по г.Брянску не наделено полномочиями по согласованию каких-либо земляных работ, а также работ по ренту коллектора на территории участка, отведенного под кладбище.
Выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Современные Системы Реновации».
Уставом ООО «Современные Системы Реновации»
Свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Современные Системы Реновации»
Объяснениями Г.В. от 19 июля 2018г., согласно которым он является директором ООО «Современные Системы Реновации» с 31 декабря 2015г. согласно приказу № 32 и решения № 13 от 30 декабря 2015г. единственного участника ООО «Современные Системы Реновации» Д. 23 марта 2018г. ООО «Современные Системы Реновации» выиграло тендер в аукционе проведенного в электронной форме, вследствие чего между Брянским городским водоканалом и ООО «Современные Системы Реновации» 05 апреля 2018г. был заключен контракт №... на реконструкцию объекта «Самотечный канализационный коллектор железобетонных труб № 5а, диаметром 1200 мм, расположенный в Советском районе г. Брянска на территории кладбища. С 06 апреля 2018г. согласно приказу № 6 «О назначении ответственного лица за осуществление строительно-монтажных работ и организацию дорожного движения на объекте» их руководитель проекта осуществляющий трудовую деятельность в ООО «Современные Системы Реновации» в качестве инженера Мурадалиев М.А. был наделен полномочиями осуществлять ежедневную организацию работы работников, своевременное исполнение распоряжений руководства, наличие и заказ необходимых строительных материалов, контроль за организацией порядка и трудовой дисциплины, функцией набора работников Мурадалиев М.А. не наделен. Ввиду нехватки собственной техники, а именно экскаватора, ООО «Современные Системы Реновации» было вынуждено прибегнуть к заключению договора № 30/04/2018 на оказание услуг по эксплуатации транспортных средств и недостающей строительной техники к ООО «Эл-Ком», согласно п. 3.6 данного договора ООО «Эл-Ком» предоставляют им квалифицированных операторов для управления техники, о том, что оператор М. не может осуществлять трудовую деятельность на территории Брянской области он не знал, проверять документы и принадлежность к гражданству не имеет права. О том, что 20 июня 2018г. на участке кладбища Советского района г. Брянска на коллекторе № 5а осуществлял работы по рытью котлована гражданина М. он контролировать не мог.
Договором № 30/04/2018 на оказание услуг по эксплуатации автотранспортных средств и строительной техники от 30 апреля 2018г., заключенным между ООО «Эл-Ком» и ООО «Современные Системы Реновации», предметом которого является оказание услуг по эксплуатации автотранспортных средств и строительной техники.
Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях должностного лица ООО «Современные Системы Реновации» Мурадалиева М.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
При этом судья полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
Оценивая в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях договор № 30/04/2018 на оказание услуг по эксплуатации автотранспортных средств и строительной техники от 30 апреля 2018г., заключенный между ООО «Эл-Ком» и ООО «Современные Системы Реновации», предметом которого является оказание услуг по эксплуатации автотранспортных средств и строительной техники, судья приходит к следующему.
Из п.1.1 договора № 30/04/2018 на оказание услуг по эксплуатации автотранспортных средств и строительной техники от 30 апреля 2018г., заключенного между ООО «Эл-Ком» и ООО «Современные Системы Реновации» следует, что предметом договора является оказание услуг по эксплуатации автотранспортных средств и строительной техники.
Из п.3.6 указанного договора следует, что исполнитель обязуется представить квалифицированных операторов для управления техникой.
Из спецификации №1 от 30 апреля 2018г. к указанному договору следует, что исполнитель предоставляет за плату во временное владение и пользование строительную технику экскаватор HYUNDAI R170W-7, заводской №..., 2012 года выпуска.
Вместе с тем, из свидетельства о регистрации машины ВН 790354 – экскаватор, тип 3, код 77, серия №... марки HYUNDAI R170W-7, заводской №..., цвет серо-желтый, следует, что владельцем данной техники является Г.Р.
Из объяснений М. от 20 июня 2018г. следует, что он заключил трудовой договор с организацией ООО «Инпрофстрой», руководителем которой является Г.Р., который выдал ему путевой лист и 01 июня 2018г. он прибыл на территорию Брянской области для осуществления трудовой деятельности. Через своего знакомого он по устной договоренности с оплатой в 35 000 руб. договорился о работе в качестве машиниста экскаватора.
Согласно сведений СПО «Мигрант-1» гражданин Республики Узбекистан М. осуществлял трудовую деятельность в ООО «СтройСпецТехника» с 21 ноября 2016г.
Факт осуществления трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан М. в ООО «СтройСпецТехника» также подтверждается копией трудовой книжки.
Из представленных доказательств следует, что гражданин Республики Узбекистан М. трудовую деятельность в ООО «Эл-Ком» не осуществлял, строительная техника экскаватор HYUNDAI R170W-7, заводской №..., 2012 года выпуска ООО «Эл-Ком» не принадлежит.
Таким образом, доводы Мурадалиева М.А. о том, что указанная техника с оператором была представлена ООО «Эл-Ком» являются необоснованными.
Данные доводы опровергаются в том числе объяснениями должностного лица ООО «Современные Системы Реновации» Мурадалиева М.А. от 20 июня 2018г., из которых следует, то экскаватор марки HYUNDAI серии №..., код 77, МП 3 принадлежит ООО «Современные Системы Реновации». ООО «Современные Системы Реновации» было вынуждено привлечь М. в качестве машиниста экскаватора на территории Брянской области, так как не смогла найти специалиста нужной квалификации в Брянске. О том, что М. не может осуществлять трудовую деятельность вне предела субъекта Российской Федерации, на территории которого данному гражданину выдан патент, он не знал.
Из вышеизложенного следует, что фактический допуск к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан М. осуществило должностное лицо ООО «Современные Системы Реновации» руководитель проекта Мурадалиев М.А., в связи с чем ответственность за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина несет должностное лицо ООО «Современные Системы Реновации» Мурадалиев М.А.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении административного наказания Мурадалиеву М.А. судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 18.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Мурадалиева М.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб.
Оплату штрафа произвести по реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Брянской области (УМВД России по г. Брянску),
КПП 325701001; ИНН 3250512737;
код ОКТМО 15701000;
р/с 40101810300000010008 ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области;
БИК 041501001; КБК 18811640000016020140,
УИН 18880432160001204834
Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ
В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение 10 суток.
Судья М.В. Рассказова
