ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Сорск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Сорского районного суда Республики Хакасия Глухова О.Г.,
при секретаре судебного заседания: Резугиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал об административном правонарушении суд рег. №5-6/2012 года в отношении ООО «Сорский ГОК», о привлечении к административной ответственности по ст.6.16 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Проверкой Управления Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Сорский ГОК» установлено, что ООО «Сорский ГОК» нарушил правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список IV, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681, которые выразились в нарушении п. 4,12, ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах», п.2,5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистраций операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по результатом проверки составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица- ООО «Сорский ГОК» по ст. 6.16 КоАП РФ.
ООО «Сорский ГОК» использует прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ: соляная кислота, серная кислота, уксусная кислота, толуол, ацетон, калий марганцевокислый, диэтиловый эфир. Предприятие не использует данные вещества при производстве наркотических средств и психотропных веществ. Установлено, что журналы регистрации операций, при которых изменятся количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в химлаборатории ООО «Сорский ГОК» ведутся ненадлежащим образом, так как фактическое наличие вышеуказанных прекурсоров не соответствует данным учета в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических и психотропных веществ. Ответственные за ведение и хранение журналов руководителем предприятия не назначены. На складе базы ГСМ и складе ТЭЦ ООО «Сорский ГОК», где также используются прекурсоры наркотических и психотропных веществ, журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических и психотропных средств в установленной форме не велись, ответственные за их ведение и хранение руководителем предприятия не назначены. Управление Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия полагает, что в ООО «Сорский ГОК» были созданы общественно опасные условия для неправомерного завладения и дальнейшего использования прекурсоров в противозаконных целях.
В судебном заседании представитель ООО «Сорский ГОК» ФИО8, действующий на основании доверенности, пояснил, что не оспаривает установленные проверкой обстоятельства совершения юридическим лицом ООО «Сорский ГОК» нарушений правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Сорский ГОК» от административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, отсутствием существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям, поскольку ООО Сорский ГОК» устранены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности: руководителем предприятия назначены ответственные лица за ведение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических и психотропных средств, указанные журналы ведутся в установленной форме.
Представитель Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Управления по Республике Хакасия ФИО9 в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть административное дело без ее участия, о чем письменно направила в суд заявление.
Исследовав представленные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ООО «Сорский ГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ объективно подтверждается представленными материалами дела, а именно:
Согласно Уставу ООО «Сорский горно-обогатительный комбинат» является юридическим лицом, что подтверждается также копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 131, 140-149).
Исполнительным директором ООО «Сорский ГОК» является ФИО10, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 132, 138-139).
Распоряжением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Управления по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ№ назначено проведение проверки в отношении ООО «Сорский ГОК» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контрою в Российской Федерации (л.д.8-10).
Уведомлением ООО «Сорский ГОК» о проведении плановой проверки Управлением ФСКН России по РХ, общество извещено о предстоящей проверки (л.д.7).
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ и таблицей иллюстраций к нему выявлены нарушения правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: соляной кислоты, серной кислоты, уксусной кислоты, толуола, ацетона, калия марганцевокислого, диэтилового эфира, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681 являются прекурсором наркотических средств и психотропных веществ списка № 4, оборот которого в РФ ограничен и в отношении которого установлены меры контроля в соответствии с законодательством РФ (л.д. 11-26).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФСКН России по Республике Хакасия в адрес ООО «Сорский ГОК» направлено извещение о явке ДД.ММ.ГГГГ в Управление для дачи объяснений и составлении протокола об административном правонарушении по ст. 6.16 КоАП РФ в отношении ООО «Сорский ГОК» (л.д.291).
Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сорский ГОК» о совершении административного правонарушения по ст. 6.16 КоАП РФ (л.д.3-6). Протокол составлен в присутствии представителей ООО «Сорский ГОК» ФИО11 и ФИО8, вручен в этот же день.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отображены.
Согласно описи товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение ООО «Сорский ГОК», химлаборатория по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произведено снятие фактических остатков соляной кислоты, серной кислоты, уксусной кислоты, толуола, ацетона, калия марганцевокислого, диэтилового эфира, где имеются расхождения по данным проверки фактического наличия и количества по данным учета, а именно: остаток соляной кислоты составил <данные изъяты> кг., остаток соляной кислоты по журналу регистрации операций при которых изменятся количество прекурсоров составил <данные изъяты> кг. Фактически в наличии на складе на момент проверки находится <данные изъяты> кг. соляной кислоты. Фактический остаток серной кислоты на момент проверки- <данные изъяты>, тогда как остаток по журналу регистрации операций при которых изменятся количество прекурсоров составил- <данные изъяты> кг. Фактическое наличие уксусной кислоты на момент проверки- <данные изъяты> кг., а остаток по журналу регистрации операций при которых изменятся количество прекурсоров составил- <данные изъяты> кг. Согласно журналу регистрации операций при которых изменятся количество прекурсоров остаток толуола - <данные изъяты> кг., фактическое наличие - <данные изъяты> кг. Согласно журналу регистрации операций при которых изменятся количество прекурсоров остаток диэтилового эфира составил <данные изъяты> кг., фактическое наличие <данные изъяты> кг. (л.д. 28).
Из описи товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение ООО «Сорский ГОК», ТЭЦ - склад следует, что расхождений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ между фактическим наличием серной кислоты и количества по данным учета не имеется (л.д.29); склад-ГСМ расхождений наличия серной кислоты также не имеется (л.д.30).
Снятие остатков проводилось в присутствии материально-ответственных лиц ООО «Сорский ГОК» и представителей УФСКН РФ по РХ.
Согласно актов от ДД.ММ.ГГГГ в химлаборатории ООО «Сорский ГОК», на складе ГСМ были отобраны образцы (проб) соляной кислоты, эфира диэтилового, уксусной кислоты, толуола, которые направлены на исследование (л.д. 31-32,41-44).
Из справок об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что представленные на исследование образцы жидкостей являются прекурсорами- уксусная кислота, концентрацией <данные изъяты> %(образец жидкости из бутылки №1); соляная кислота, концентрацией <данные изъяты> % (образец жидкости из бутылки №2); диэтиловый эфир, концентрацией <данные изъяты> %(образец жидкости из бутылки № 3); толуол, концентрацией <данные изъяты> % (образец жидкости из бутылки № 4); серная кислота, концентрацией <данные изъяты> % (л.д. 42-43, 45).
Экспертным отделом Управления ФСКН России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ проведено исследование по установлению прихода и расхода (количество) прекурсоров в соответствии с данным бухгалтерского учета предприятия за <данные изъяты>.г. в подразделениях предприятия ООО «Сорский ГОК», которым установлено, что фактическое наличие <данные изъяты> кг. соляной кислоты в хим.лаборатории не соответствует данным бухгалтерского учета <данные изъяты> кг и учету в журнале регистрации операций с прекурсорами <данные изъяты> кг.; фактическое наличие <данные изъяты> кг. серной кислоты в хим. лаборатории не соответствует данным бухгалтерского учета <данные изъяты> кг. и учету в журнале регистрации с прекурсорами <данные изъяты> кг.; фактическое наличие <данные изъяты> кг. уксусной кислоты в хим. лаборатории не соответствует данным бухгалтерского учета <данные изъяты> кг. и учету в журнале регистрации операций с прекурсорами <данные изъяты> кг. Уксусная кислота <данные изъяты> % разводится до концентрации <данные изъяты> % и хранится в емкостях в аналитических залах лаборатории, учет ее не осуществляется. Фактическое наличие диэтиловго эфира в хим. лаборатории <данные изъяты> кг. не соответствует данным бухгалтерского учета <данные изъяты> кг. и учету в журнале регистрации операций с прекурсорами <данные изъяты>.; фактическое наличие <данные изъяты> кг. толуола в хим. лаборатории не соответствует данным бухгалтерского учета <данные изъяты> кг. и учету в журнале регистрации операций с прекурсорами <данные изъяты> кг., что подтверждается бухгалтерскими документами, а именно: карточкой счета 10 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ «База ГСМ-ЖДЦ склад 250», карточкой счета 10 «База ПТХ-Химлаборатория», карточкой счета 10 «склад ТЭЦ»,приходными ордерами, товарными накладными, счет фактурами по приходу прекурсоров, требованиями на внутренние перемещения, расходными документам (лимитно-заборными картами), журналами регистрации операций, при которых изменятся количество прекурсоров за <данные изъяты> г.г. (л.д. 34-40; 69-130, 150-262).
Согласно распоряжения начальника ТЭЦ за № от ДД.ММ.ГГГГ ответственными лицами за хранение и использование кислот и щелочей в хим. службе ТЭЦ назначены мастер хим. службы ФИО1, старший лаборант химанализа ФИО2 (л.д.136).
Распоряжением начальника хим. лаборатории № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за учет и ведение журналов по прекурсорам назначена ФИО3 (л.д.134-135, 137).
Вышеуказанные обстоятельства не оспариваются ООО «Сорский ГОК», указанные нарушения были выявлены в ходе проведенной проверки УФСК РФ по РХ.
Из письменных объяснений начальника хим. лаборатории ООО «Сорский ГОК» ФИО4 следует, что для работы в хим. лаборатории она заказывает необходимое количество прекурсоров наркотических и психотропных веществ, к которым относятся: соляная, серная, уксусная кислота, диэтиловый эфир, калий марганцевокислый, ацетон. Также подписывает акты на списание прекурсоров. Ответственным за ведение журналов прекурсоров является лаборант 5 разряда ФИО3, назначенная ее приказом. Каких-либо приказов, распоряжений от руководителя предприятия, регламентирующих работу с прекурсорами, она не получала и не подписывала (л.д. 51-52,135). Пояснения подтверждаются должностной инструкцией начальника химической лаборатории от ДД.ММ.ГГГГ№, дополнением к ней, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в должностные инструкции, паспортами продукции (л.д. 46-49, 53-57).В судебном заседании свидетель ФИО4 подтвердила свои письменные объяснения, дополнительно сообщила, что распоряжением исполнительного директора ООО Сорский ГОК от ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные лица за ведение журналов учета и хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, журналы ведутся в соответствии с действующим законодательством, недостач и излишек указанных веществ нет.
Из письменных объяснений лаборанта ФИО3 следует, что распоряжением начальника хим. лаборатории она назначена ответственной по ведению журналов учета прекурсоов психотропных и наркотических веществ. В ходе проведения проверки было выявлено несоответствие фактических остатков с записями в журналах учета прекурсоров. В связи с проведением большого количества анализов, учет в журналах она ведет примерный. Ежемесячно ею составляет материальный отчет по израсходованию прекурсоров, которые она сдает в бухгалтерию. Хранятся прекурсоры на складе в лаборатории, в отдельном помещении под сигнализацией (л.д. 58-59,64,68,134,137, 277-286). Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 подтвердила свои письменные пояснения, дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО4
Из письменных объяснений мастера химической службы ФИО5 следует, что кислоты она получает на складе ТЭЦ у кладовщика. Для учета прихода и расхода серной и соляной кислоты ею был заведен журнал приход и расхода кислот и реактивов, который она завела по собственной инициативе. Приказов об ответственности за ведение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ не издавались. О том, что серная и соляная кислота являются прекурсорами наркотических и психотропных веществ, не знала (л.д. 60-61, 263-266).
Из письменных объяснений кладовщика базы ГСМ ФИО6 следует, что в ее должностные обязанности входит прием, отпуск, хранение продукции, поступающей на склад ГСМ, в том числе и серной кислоты. О том, что серная кислота является прекурсором наркотических и психотропных веществ, не знала. О том, что необходимо при использовании серной кислоты вести журнал учета операций, связанных с оборотом прекурсоров психотропных и наркотических веществ, не знала. Распоряжения руководства по данному вопросу не поступало. Ответственной за ведение журналов по учету прекурсоров, ее не назначали (л.д. 62,65-66, 271-276 ).
Из письменных объяснений кладовщика ТЭЦ ООО «Сорский ГОК» ФИО7 следует, что в ее должностные обязанности входит выписка с базы материалов, хранение и выдача товарно-материальных ценностей. Соляную и серную кислоты она выписывает на складе хим. лаборатории. О том, что серная и соляная кислота являются прекурсорами наркотических и психотропных веществ, не знала. О том, что необходимо при использовании серной и соляной кислот вести журнал учета операций, связанных с оборотом прекурсоров психотропных и наркотических веществ, не знала. Распоряжения руководства по данному вопросу не поступало. Ответственной за ведение журналов по учету прекурсоров, ее не назначали (л.д. 63,67, 267-270).
В соответствии со ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
В силу п.4 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся, в том числе регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Из п. 2, 5 Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 (ред. от 22.12.2011) "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом" (вместе с "Правилами представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", "Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ") следует, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.
В ходе судебного заседания с достоверностью установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ журналы регистрации операций, при которых изменятся количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в хим. лаборатории ООО «Сорский ГОК» ведутся ненадлежащим образом, так как фактическое наличие вышеуказанных прекурсоров не соответствует данным учета в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических и психотропных веществ. Ответственные за ведение и хранение журналов руководителем предприятия не назначены. На складе базы ГСМ и складе ТЭЦ ООО «Сорский ГОК», где также используются прекурсоры наркотических и психотропных веществ, журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических и психотропных средств в установленной форме не велись, ответственные за их ведение и хранение руководителем предприятия не назначены.
Таким образом, ООО «Сорский ГОК» нарушило требования п.4,12 ст. 30 Федерального Закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 2,5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, то есть в действиях ООО «Сорский ГОК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ.
Однако до судебного заседания приказом руководителя ООО Сорский ГОК от ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные лица за ведение журналов учета и хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, также устранены расхождения между фактическим остатком и сведениями об остатках прекурсоров в журналах, недостач и излишек не имеется, что подтверждается журналами регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров кислоты соляной, толуола, эфира диэтилового, калия марганцевокислого кислоты серной, уксусной кислоты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Пленум Верховного Суда РФ называет малозначительным административным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5).
При таких обстоятельствах, с учетом степени нарушения общественно - охраняемых интересов со стороны юридического лица ООО «Сорский ГОК», мотивов и целей совершения данного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, степени вины юридического лица, отсутствия каких-либо вредных последствий совершенного деяния, в действиях ООО «Сорский ГОК» хотя формально и содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, однако это действие существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения.
Таким образом, совершенное деяние следует признать малозначительным, а юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности.
Вышеприведенные обстоятельства, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения влекут прекращение производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ООО «Сорский ГОК» <данные изъяты> от административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ в виду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по данному делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Сорский районный суд Республики Хакасия.
Судья О.Г. Глухова
