П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<адрес> 27 января 2022 года
Судья Солонешенского районного суда <адрес> Стрельченя Л.В.,
при секретаре Трушниковой М.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-главы Администрации Солонешенского района Воронова Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, имеющего регистрацию и проживающего по адресу <адрес>, работающего главой Администрации Солонешенского района Алтайского края,
привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
25.11.2021 года в отношении должностного лица- главы Администрации Солонешенского района Алтайского края Воронова А.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В протоколе указано, что должностным лицом не соблюдены п.2,3 Постановления от 23.07.2021 № Главного государственного санитарного врача Алтайского края « О проведении профилактических прививок против новой короновирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям»( далее Постановление №4), а именно Вороновым А.С. – главой Администрации Солонешенского района Алтайского края осуществляющим деятельность органов местного самоуправления на территории Алтайского края, установленной п.1 Постановления №04 не организовано в срок до 22.08.2021 года проведение профилактических прививок от новой короновирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19.09.2021 года- вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60% от общей численности работающих предприятия.
Количество сотрудников Администрации Солонешенского района Алтайского края по штатному расписанию составляет 52 человека, фактически занятых-48 муниципальных служащих, абсолютное количество привитых работников составляет 24 человека. Из 24 человек не привитых количество работников с постоянными медотводами-0 человек, с временными-0 человек, количество переболевших новой короновирусной инфекцией за последние 6 месяцев( с 20.03.2021 по 20.09.2021)-9 человек, отстраненных и переведенных на удаленную работу на 20.09.2021 года-0 человек.
Для достижения охвата 60% от общей численности работающих необходимо проведение профилактических прививок 29 работников, из числа не привитых и не болевших( 29/48х100=60%).
Согласно отчета Администрации Солонешенского района процент вакцинированных работников составляет 50%, а именно(24/48х100=50%).
При этом у организации имелась возможность для достижения охвата вакцинированных 60%, так как из числа не вакцинированных на 19.09.2021-24 человек, количество переболевших за последние 6 месяцев составляло всего 9 человек, имеющих медицинское отводы -0 человек.
Доказательной базой данного нарушения является то, что в адрес Администрации Солонешенского района Алтайского края ТО Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Белокуриха было направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических( профилактических) мероприятий от 05.11.2021 №13/3-609, согласно которому, в числе прочего, было предписано предоставить до 10.11.2021 года в ТО отчет по проведенной вакцинации сотрудников против новой короновирусной инфекции COVID-19 на предприятии.
На предписание от 05.11.2021 года Администрацией Солонешенского района Алтайского края в адрес ТО предоставлен ответ, согласно которому Администрацией Солонешенского района не в полной мере организована и проведена работа по вакцинации в трудовом коллективе.
Должностное лицо не приняло исчерпывающих мер для недопущения выявленных нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, должностным лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ-нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий ( карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания ( постановления) или требования органа( должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно –эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических( профилактических) мероприятий.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокуриха, Алтайском, Советском, Смоленском, Солонешенском, Петропавловском, Быстроистокском районах в судебное заседание не прибыл по неизвестной причине, о дне и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом.
Представитель должностного лица Воронова А.С. по доверенности Виноградова Н.В. в судебном заседании приобщила объяснение, в котором указывает, что не согласна с составленным административным протоколом, так как должностным лицом не учтены муниципальные служащие переболевшие новой короновирусной инфекцией COVID-19.
В разъяснениях Министерства труда и социальной защиты РФ, федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации вакцинации в организационных рабочих коллективах( трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных указано, что для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета от списочного состава коллектива, с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных( не более 6 месяцев назад), не привитые, имеющие медицинские противопоказания и прочие должны составлять не более 20% от списочного состава работающих.
В соответствии с п.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23.07.2021 №04, в срок до 19.09.2021 года организовать вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60% от общей численности работающих предприятий.
Согласно отчета Администрации Солонешенского района Алтайского края от 10.11.2021 № по проведению вакцинации сотрудников Администрации района, на период 20.09.2021 года вакцинированных и переболевших сотрудников от общей численности работающих составило 68,5%( количество сотрудников занятых-48, из них: 24-привитых, 9- переболевших не более 6 месяцев назад).
Первый вариант: 48:24+9=33, где 48-100%, 33-х, итого 68,5%.
Второй вариант: 48-9=39, где 39-100%, 24- х, итого 61,5%.
То есть п.2 постановления исполнен.
Кроме того, на момент исполнения п.2.1 постановления Главного Государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23.07.2021 года №04 полномочия руководителя Администрации Солонешенского района Алтайского края исполняла ФИО5
Полагает привлечение Воронова А.С. к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ необоснованным.
Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Письмом от 23.07.2021 года №14-4/10/П-5532 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучий человека во исполнения п.5 перечня поручений Председателя Правительства РФ М.В.Мишустина от 16.07.2021 №ММ-П13-9509кв по итогам заседания Президиума Координационного совета при Правительстве РФ по борьбе с распространением новой короновирусной инфекции на территории РФ 09.07.2021 года направило разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах( трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных для доведения их до общероссийских объединений работодателей и полагает целесообразным информирование объединениями работодателей своих членов по данному вопросу.
В соответствии с п.1 Разъяснений Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека « По организации вакцинации в организованных рабочих коллективах( трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных», согласно ст.35 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Профилактическая прививка против новой короновирусной инфекции( далее COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям( в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан)( далее- постановления) принимают Главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих( подп.6 п.1 ст.51 ФЗ №52-ФЗ и п.2 ст.10 ФЗ №157-ФЗ).
В постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов РФ определены категории ( группы) граждан, так называемых « групп риска», которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей и должны пройти вакцинацию. При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия.
В соответствии с п.2 Разъяснений для контроля за эпидемическим процессом и стабилизацией ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80% от списочного состава коллектива, с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных( не более 6 месяцев назад), не привитые, имеющие медицинские противопоказания, и прочие должны составлять не более 20% от списочного состава работающих.
В п.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23.07.2021 №04 « О проведении профилактических прививок против новой короновирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» указано, установить на территории Алтайского края категории граждан, подлежащих иммунизации по эпидемическим показаниям против новой короновирусной инфекции (COVID-19):
Государственные гражданские служащие, муниципальные служащие, работники органов власти и местного самоуправления, сотрудники органов полиции, Росгвардии, МЧС, сотрудники МФЦ.
Руководителям организаций, предприятий всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Алтайского края, в сферах, установленных п.1 Постановления организовать:
-в срок до 22.08.2021 года проведение профилактических прививок от новой короновирусной инфекции первым компонентом или однокомпанентной вакциной, в срок до 19.09.2021 года- вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60% от общей численности работающих( п.2 разъяснений).
Из представленных материалов дела установлено, что в адрес Администрации Солонешенского района Алтайского края ТО Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Белокуриха было направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических( профилактических) мероприятий от 05.11.2021 №, согласно которому, в числе прочего, было предписано предоставить до 12.11.2021 года в ТО отчет по проведенной вакцинации сотрудников против новой короновирусной инфекции( л.д.3-4).
Администрацией Солонешенского района Алтайского края в ТО был предоставлен отчет от 10.11.2021 № по проведению вакцинации сотрудников Администрации района, на период 20.09.2021 года вакцинированных и переболевших сотрудников от общей численности работающих, в котором указано, что количество сотрудников занятых-48, из них: 24-привитых, 9- переболевших не более 6 месяцев назад, что составило 68,5% от общей численности работающих( л.д.5).
Согласно п.3 Разъяснений расчет процента вакцинированных работников организациям рекомендуется осуществлять в следующем порядке:
-кадровое подразделение организации составляет список работников ( списочную численность за исключением вакантной должности);
-работник, прошедший вакцинацию представляет информацию о вакцинации в кадровое подразделение организации;
- кадровое подразделение организации соотносит суммарную численность работников, предоставивших информацию о своей вакцинации, к списочной численности работников, учитываемую при оценке процента вакцинированных работников организации и определяет процент вакцинированных работников организации.
В соответствии с Обзором « Минтруда и Роспотребнадзора по вакцинации работников от COVID-19» разъяснено, что для стабилизации эпидситуации нужно обеспечить достижение следующих показателей. Должны быть устойчивы к новой инфекции не менее 80% списочного состава персонала. К ним относятся сотрудники переболевшие и вакцинированные не более 6 месяцев назад. Оставшийся процент могут составлять те, у кого есть противопоказания к прививке, и длительно отсутствующие работники( например-декретницы).
Таким образом, из представленного отчета Администрации Солонешенского района о проведении вакцинации сотрудников Администрации Солонешенского района Алтайского края на 20.09.2021 года количество вакцинированных сотрудников составляет 68,75%( 48 количество занятых сотрудников, 24- вакцинированных, 9-переболевших=33.
48-100%, 33-х).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Воронова А.С. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 29.9,29.10, 24.5 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-главы Администрации Солонешенского района Алтайского края Воронова Александра Сергеевича в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течение 10 дней.
Судья Л.В.Стрельченя
