№ 5-603/2016
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 июля 2016 года г. Михайловск
Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Толстиков А.Е., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушения Гапонова Е.Н., помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Черныша Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении:
должностного лица - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» Гапонова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., прокуратурой района на основании акта проверки финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за ДД.ММ.ГГГГ год № от ДД.ММ.ГГГГ., предоставленного финансовым управлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в ходе которой в финансово-хозяйственной деятельности Учреждения выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации.
Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ. Гапонов Е.Н., являясь должностным лицом - директором Учреждения, выполняющим организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции, находясь в служебном кабинете, расположенном по адресу: <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при следующих обстоятельствах.
Учреждению в рамках выполнения мероприятий муниципальной программы Шпаковского муниципального района Ставропольского края «Развитие образования Шпаковского муниципального района Ставропольского края на 2015 - 2017 годы», утвержденной Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 02.12.2014г. № 1036 «Об утверждении муниципальной программы Шпаковского муниципального района Ставропольского края «Развитие образования Шпаковского муниципального района Ставропольского края на 2015 - 2017 годы» (с внесенными изменениями от 31.12.2015г. № 1126, от 31.12.2015г. № 1127) отделом образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края направлены лимиты бюджетных обязательств, и бюджетные ассигнования на реализацию Программы уведомлениями об изменении показателей кассового плана в части расходов бюджета от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму <данные изъяты> и на сумму <данные изъяты>.
Фактически расходы произведены по мероприятию «проведение мероприятий с обучающимися и воспитанниками муниципальных организаций Шпаковского муниципального района, районных мероприятий, смотров, конкурсов, конференций» в сумме <данные изъяты> рублей, из них: в соответствии с приказом директора Учреждения Гапонова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об участии в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников», изданным на основании приказа отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об участии в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников 2014-2015 учебного года» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., для участия в олимпиаде направлены два школьника и руководителем группы назначен преподаватель - организатор ОБЖ ФИО2 Расходы на участие в заключительном этапе олимпиады составили в сумме <данные изъяты> рубля, из которых: организационный взнос на участие в заключительном этапе олимпиады по КОСГУ 2260200 в сумме <данные изъяты> рублей, услуги организации проживания, питания, экскурсионного и транспортного обслуживания, участие представителей в мероприятиях на сумму <данные изъяты> рублей, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. с БГТУ им. В.Г. Шухова об оказании услуги.
Услуги, определенные условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между директором Учреждения Гапоновым Е.Н. и ректором БГТУ им. ФИО2ФИО2 выполнены полностью и в срок на основании акта приема - сдачи услуг от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму <данные изъяты> рублей. Оплачено платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. в сумме <данные изъяты> руб.
Приказом директора Учреждения Гапонова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. № «О перечислении денежных средств» для оплаты транспортных расходов преподавателю — организатору ОБЖ ФИО2 были перечислены на расчетный счет денежные средства в размере <данные изъяты> для приобретения проездных билетов.
Вместе с этим, в соответствии с приказом директора Учреждения Гапонова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об участиях в краевых соревнованиях» на основании приказа отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении краевых соревнований «Школа безопасности» направлена команда обучающихся в количестве 9 человек для участия в краевых соревнованиях с ДД.ММ.ГГГГ в окрестностях поселка Архыз.
Данным приказом определен проезд к месту проведения соревнований, а именно на автобусе Учреждения ПАЗ - <данные изъяты>, государственный номер <данные изъяты> водителем ФИО2 Руководителем группы назначен педагог дополнительного образования учреждения ФИО2 Утверждена смета расходов на участие в соревнованиях в сумме <данные изъяты> рублей, из которых: организационный взнос на участие в краевых соревнованиях по КОСГУ 2260200 в сумме <данные изъяты> рублей, договор № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенный между директором Учреждения Гапоновым Е.Н. и председателем Ставропольского регионального детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» о проведении краевых соревнований «Школа безопасности» на сумму <данные изъяты> рублей.
Данные услуги выполнены полностью и в срок на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму <данные изъяты> рублей, оплачено платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. в сумме <данные изъяты> рублей.
Питание участников команды в количестве <данные изъяты> человек по КОСГУ 340002 в сумме <данные изъяты> рублей, которые выданы на основании приказа директора Учреждения Гапонова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. № «О выдаче наличных денежных средств» для организации поездки в <адрес> педагогу дополнительного образования ФИО2 в размере <данные изъяты> рублей для приобретения продуктов питания.
Согласно Положению о порядке организации питания учащихся Учреждения утвержденного приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. № за счет средств муниципального бюджета определен порядок обеспечения горячим питанием учащихся, предоставление горячего питания за счет бюджетных средств осуществляется по 10 - дневному меню, исходя их денежной нормы питания на 1 ребенка в день в сумме <данные изъяты> рублей. Педагогом дополнительного образования ФИО2, были приобретены продукты питания (антрекоты, сладости, газированные напитки и прочие продукты) без соблюдения порядка организации питания.
Согласно авансовому отчету № от ДД.ММ.ГГГГ. сумма в размере <данные изъяты> рублей была списана на счет <данные изъяты> «Расходы текущего финансового года», минуя счет <данные изъяты> «Продукты питания - иное движимое имущество учреждения».
В нарушение требований ст. 70 БК РФ, ст. 9 Закона № 402-ФЗ, п. 7 Инструкции № 157н продукты питания списаны при отсутствии наличия первичного учетного документа (меню - требования) на сумму <данные изъяты> рублей, подтверждающего произведенные расходы. Так как первичный учетный документ отсутствует, данные расходы являются неправомерным использованием бюджетных средств на сумму <данные изъяты> рублей, ГСМ в количестве 300 литров по КОСГУ 340002 в сумме <данные изъяты> рублей. На основании приказа директора Учреждения Гапонова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдаче наличных денежных средств» для организации поездки в <адрес> водителю ФИО2 были выданы денежные средства в размере <данные изъяты> рублей для приобретения ГСМ.
Исходя из вышеизложенных фактов в нарушение ст. 38 БК РФ бюджетные средства, выделенные на проведение районных мероприятий, использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, т.е. на проведение краевых и всероссийских мероприятий, и в соответствии со статьей 306.4 БК РФ расходование денежных средств в общей сумме 58 184, 30 рублей является нецелевым.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом старшего помощника прокурора Шпаковского района ФИО2, объяснениями Гапонова Е.Н., копиями акта проверки финансового управления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ.
В действиях директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» Гапонова Е.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности Гапонова Е.Н., указав при этом, что по результатам проведенной прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края проверки в его действиях были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гапонов Е.Н. в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ признал. Просил строго его не наказывать.
Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В силу ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Вина Гапонова Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; - приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № - должностной инструкцией директора МКОУ «<данные изъяты>» <адрес>ФИО2 от 10.01.2012г.; - актом № проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности от 23.03.2016г.; - ведомостями; - приказом и программой от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении контрольных мероприятий», утвержденной приказом финансового управления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № - приказом и программой от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении контрольных мероприятий», утвержденной приказом финансового управления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № - приказом и программой от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении контрольных мероприятий», утвержденной приказом финансового управления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № - приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об участии в заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников»; - договором № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ.; - сметой расходов на участие в заключительном этапе олимпиады»; - платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.; - приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О перечислении денежных средств»; - авансовым отчетом от ДД.ММ.ГГГГ.; - сметой расходов; - приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О перечислении денежных средств»; - приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об участии в краевых соревнованиях»; - платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» Гапонова Е.Н. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Избирая вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность судом в соответствии со ст.ст. 4.2-4.3 КоАП РФ не установлено.
С учетом установленных обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в пределах санкции установленной ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя <данные изъяты>» Гапонова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в любом сберегательном банке на следующие реквизиты: <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня его получения.
Судья А.Е. Толстиков
