УИД 56MS0052-01-2021-002938-87
ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 16-4495/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 июня 2022 года город Самара
Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу Беловой Татьяны Леонидовны на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 29 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Идеальный дом» (далее ООО «УК Идеальный дом», общество) Беловой Татьяны Леонидовны,
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 29 июля 2021 года, генеральный директор ООО «УК Идеальный дом» Белова Т.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
В порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 29 июля 2021 года не обжаловалось и 7 сентября 2021 года вступило в законную силу.
В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Белова Т.Л. ставит вопрос об отмене судебного акта, вынесенного в отношении неё по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Непредставление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, либо представление их в неполном объеме, либо в искаженном виде влечет за собой негативные последствия в создании некорректной информационной базы для реализации пенсионного законодательства Российской Федерации для получения страховой и накопительной пенсии на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также неправомерной оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям.
Согласно абзацу 8 статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом. #
В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом, посредством телекоммуникационных каналов связи.
На основании статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан выполнять требования территориальных органов Пенсионного фонда об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 23 июня 2021 года должностным лицом административного органа по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ, действовавшей до 1 января 2021 года), генеральному директору ООО «УК Идеальный дом» Беловой Т.Л. вменялось непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно не представлено в установленный уведомлением срок – в течении 5 рабочих дней с даты получения уведомления – не позднее 13 августа 2020 года дополняющие (уточненные) сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ или СЗВ-М за 2019 год.
Постановлением мирового судьи от 29 июля 2021 года Белова Т.Л. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 23 июня 2021 года № ПР 066 364 19 ВЗ 000002458/780 (л.д. 2-3); сведениями о направлении протокола об административной ответственности Беловой Т.Л. (л.д. 5, 6); уведомлением о месте, времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 7); сведениями о направлении уведомления о составлении протокола (л.д. 8, 9); уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в органе ПФР с приложением (л.д. 10-12); сведениями о получении уведомления об устранении ошибок (л.д. 13); сведениями о страховом стаже застрахованных лиц ООО «УК Идеальный дом» (л.д. 17-21); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «УК Идеальный дом» (л.д. 23-24, 25-26) и другими материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Данных, подтверждающих, что Беловой Т.Л. предприняты своевременно все меры для выполнения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в органе ПФР в установленный срок - не позднее 13 августа 2020 года, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Беловой Т.Л. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении – 23 июня 2021 года в 09 часов 08 минут подлежат отклонению в виду следующего.
Согласно частям 4 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
5 мая 2021 года заместителем начальника Управления ПФР в г. Оренбурге вынесено уведомление о месте, времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «УК Идеальный дом» Беловой Т.Л. (л.д. 7).
Указанное уведомление отправлено Беловой Т.Л. по месту жительства 6 мая 2021 года, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора 46000058274608, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (л.д. 8-9). 7 мая 2021 года почтовое отправление прибыло в место вручения, 8 мая 2021 года имела место неудачная попытка его вручения адресату, 9 июня 2021 года почтовое отправление направлено для передачи на временное хранение, 7 февраля 2022 года почтовое отправление поступило на временное хранение и 4 апреля 2022 года уничтожено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие Беловой Т.Л., извещенной надлежащим образом, с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Таким образом должностным лицом созданы необходимые условия для реализации Беловой Т.Л. права на защиту своих интересов при составлении протокола об административном правонарушении, копия протокола была направлена Беловой Т.Л. по месту её жительства, порядок и срок обжалования разъяснены, неполучение заявителем направленной почтовой корреспонденции не свидетельствует о нарушении её прав.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Беловой Т.Л. о дате и времени рассмотрения дела мировым судьёй, являются несостоятельными и подлежат отклонению.
В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, определением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 25 июня 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «УК Идеальный дом» Беловой Т.Л. назначено к рассмотрению на 09 часов 15 минут 29 июля 2021 года (л.д. 11).
Извещение Беловой Т.Л. о дате и времени судебного заседания направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу: 460520, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, ул. Казачья, д. 24, кв. 4, не получено заявителем и возвращено мировому судье 21 июля 2021 года в связи с истечением срока хранения (л.д. 35).
Неполучение Беловой Т.Л. почтовой корреспонденции не свидетельствует о её ненадлежащем извещении и нарушении её прав.
Доводы жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных в дело доказательств, при этом, данные доводы были предметом тщательной проверки при пересмотре дела мировым судьёй. Объективных оснований, позволяющих усомниться в правильности указанных выводов судьи, не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьёй обстоятельств, а также толкованием правовых положений, регулирующих указанные правоотношения, основанием к отмене принятого по делу акта не является.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления мирового судьи.
Установив правильно фактические обстоятельства дела, вину Беловой Т.Л. в нарушении требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», действия генерального директора ООО «УК Идеальный дом» мировым судьёй ошибочно квалифицированы по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 1 апреля 2020 года).
Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в статью 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также введена часть вторая указанной статьи, данные положения Федерального закона вступили в силу с 1 января 2021 года и на момент совершения административного правонарушения – 14 августа 2020 года не действовали.
В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.
Поскольку в действующей редакции часть 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не смягчает, не отменяет административную ответственность за административное правонарушение и иным образом не улучшает положение Беловой Т.Л., а под действие части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содеянное Беловой Т.Л. не подпадает, действия Беловой Т.Л. подлежали квалификации по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ).
Переквалификация действий Беловой Т.Л. согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Порядок и срок давности привлечения Беловой Т.Л. к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его изменения не имеется.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 29 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Идеальный дом» Беловой Татьяны Леонидовны подлежит изменению путём переквалификации действий Беловой Т.Л с части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ).
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановила:
постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 29 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Идеальный дом» Беловой Татьяны Леонидовны, изменить, переквалифицировать её действия с части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ).
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Беловой Т.Л. – без удовлетворения.
Судья Л.А. Трескунова
Решение28.06.2022
