ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 16-7920/2021
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 октября 2021 года город Самара
Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» Ушаковой Людмилы Николаевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 19 апреля 2021 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 июня 2021 года, вынесенные в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 19 апреля 2021 года (резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года), оставленным без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 июня 2021 года, Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» (далее по тексту – ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4574,40 рублей.
В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию» Ушакова Л.Н. выражает несогласие с названными судебными актами, вынесенными в отношении ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию», ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл от 18 февраля 2019 года № 93 «О распределении денежных средств, выделяемых в 2019 году в рамках субсидии на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации на поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации» ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию» распределены бюджетные ассигнования на 2019 год в размере 700603 рублей.
28 февраля 2019 года между Министерством молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл и ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию» заключено соглашение № 5 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (на поддержку спортивных организаций, осуществляющих спортивную подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации в 2019 году).
В соответствии с соглашением ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию» из республиканского бюджета Республики Марий Эл в 2019 году предоставлена субсидия, источником формирования которой является субсидия, предоставленная из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Марий Эл на государственную поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, а также ассигнования республиканского бюджета Республики Марий Эл в рамках федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №302, на цели, связанные с: а) финансовым обеспечением организаций, осуществляющих спортивную подготовку, реализацией программ по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по базовым олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта, включающие в себя расходы на питание, проживание, проезд спортсменов, связанные с прохождением спортсменами по базовым видам спорта тренировочных сборов, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2019 год, утвержденный приказом Министерства спорта РФ от 27 декабря 2018 года №1090 и Единый календарный план республиканских физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2019 год, утвержденный приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республика Марий Эл от 28 декабря 2019 года № 505; закупку оборудования, инвентаря и экипировки, указанные в федеральном стандарте спортивной подготовки; б) с повышением квалификации и переподготовкой специалистов в сфере физической культуры и спорта; в) с приобретением автомобилей, не являющихся легковыми, массой более 3500 кг и с числом посадочных мест (без учета водительского места) более 8.
В соответствии с пунктом 21 приказа Министерства спорта Российской Федерации от 19 января 2018 года № 41 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «плавание» предусмотрено обеспечение костюмами (комбинезонами) для плавания и халатами спортсменов, занимающихся только на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства.
Из материалов дела следует, что ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию», допустило расходование средств субсидии на иные цели на закупку спортивной экипировки (костюмов (комбинезонов) для плавания и халатов) на сумму 91488 руб., которая была выдана в индивидуальное пользование 11 спортсменам, занимающимся на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), что не предусмотрено федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «плавание», т.е. результат использования средств субсидии не соответствует цели установленной при выделении этих средств, а именно не соответствует назначению, предусмотренному федеральным стандартом спортивной подготовки.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Доказательств, подтверждающих, что ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию» предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
Деяние юридического лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.
Довод жалобы о том, что закупка спортивной экипировки соответствует целям предоставленной субсидии является не состоятельной, и противоречит установленным обстоятельствам.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению бюджетного законодательства, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к ответственности.
Административное наказание назначено ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию» в пределах, установленных санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 19 апреля 2021 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 июня 2021 года, вынесенные в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» Ушаковой Людмилы Николаевны - без удовлетворения.
Судья А.А. Юдкин
Постановление22.10.2021
