№ 4А-350/2018
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Севастополь 28 декабря 2018 года
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 17 августа 2018 года, решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 17 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 сентября 2018 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в порядке надзора в Севастопольский городской суд, ФИО1, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить оспариваемые судебные акты, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела, поступившие в Севастопольский городской суд 18 декабря 2018 года, проверив доводы, изложенные в жалобе заявителя, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом – председателем ТСН СНТ «Атлантика-2», находясь в помещении правления ТСН СНТ «Атлантика-2», 05 июня 2018 года неправомерно отказала члену ТСН СНТ «Атлантика-2» К.Л.Г. в предоставлении по ее заявлению от 05 мая 2018 года информации об остатках на счетах товарищества по состоянию на 01 мая 2018 года по каждому целевому фонду: газ, городская вода, благотворительные взносы, членские взносы.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Гагаринского района города Севастополя постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июля 2018 года.
Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, поскольку запрашиваемые членом товарищества К.Л.Г. сведения бухгалтерского учета о состоянии остатков денежных средств по целевым взносам относятся к информации, на ознакомление с которой член товарищества имеет право как плательщик этих взносов, в связи с чем, отказ в предоставлении такой информации нарушает права члена товарищества.
Судья районного суда в полной мере согласился с такими выводами мирового судьи, признав их законными и обоснованными.
Вместе с тем, с приведенными выводами судей судов обеих инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Нормами ст. 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
В соответствии с частями 2-5 ст. 13, ч. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год, при этом указанная отчетность некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.
Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом за отчетный период менее отчетного года, в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.
Как усматривается из содержания пунктов 30, 36 Раздела III «Основные правила составления и представления бухгалтерской отчетности» приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» бухгалтерская отчетность организаций состоит из: бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, в частности отчета о движении денежных средств, приложения к бухгалтерскому балансу и иных отчетов, предусмотренных нормативными актами системы нормативного регулирования бухгалтерского учета; пояснительной записки; аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту. Бухгалтерская отчетность составляется за отчетный год. Отчетным годом считается период с 01 января по 31 декабря календарного года включительно.
Согласно п. 3 ст. 27 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, по их требованию должны предоставлять для ознакомления, в том числе бухгалтерская (финансовая) отчетность объединения, приходно-расходная смета объединения, отчет об исполнении этой сметы, а также иные предусмотренные уставом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан и решениями общего собрания членов объединения внутренние документы.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 раздела 3 «Права и обязанности членов товарищества» Устава ТСН СНТ «Атлантика-2» (далее – Устав) член товарищества имеет право, помимо прочего, получать информацию о деятельности органов управления товарищества и его органа контроля, в том числе знакомиться с данными бухгалтерского учета и отчетности и другой документацией в порядке, определяемом Общим собранием.
Пунктом 6.3 раздела 6 «Учет, отчетность и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества» в ТСН СНТ «Атлантика-2» предусмотрено составление годовой бухгалтерской отчетности и бухгалтерских балансов товарищества.
Решений, принятых Общим собранием товарищества, устанавливающих определенный порядок ознакомления членов ТСН СНТ «Атлантика-2» с информацией об остатках на счетах по каждому целевому фонду за период менее отчетного года, а также данных, свидетельствующих о том, что в ТСН СНТ «Атлантика-2» составляется такая отчетность, материалы дела не содержат.
Приведенные обстоятельства, на которые в том числе указывала и ФИО1 в судебном заседании в суде первой инстанции и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не были приняты во внимание судами и не получили надлежащей правовой оценки.
Выводы, изложенные в оспариваемых судебных актах, состоявшихся по делу об административном правонарушении, нельзя признать бесспорными и убедительными.
Названные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а доказательства, положенные в основу оспариваемых судебных актов, не позволяют достоверно установить виновность ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, в связи с чем, жалобу заявителя следует удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 17 августа 2018 года, решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1– отменить.
На момент рассмотрения жалобы в Севастопольском городском суде срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории правонарушений, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий три месяца, истек.
Таким образом, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение и, соответственно, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ производство по нему подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые постановление и решение.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 17 августа 2018 года, решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, удовлетворив жалобу ФИО1
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Севастопольского городского суда В.В. Бабич
