№ 16-768/2021
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Челябинск 25 февраля 2021 года
Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу главного инспектора Контрольно-счетной палаты Челябинской области Ярославского Е.А. на вступившие в законную силу решение судьи Кусинского районного суда Челябинской области от 16 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горевой Светланы Александровны,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области от 09 июля 2020 года Горева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Кусинского районного суда Челябинской области от 16 сентября 2020 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области от 09 июля 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении Горевой С.А. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, главный инспектор Контрольно-счетной палаты Челябинской области Ярославский Е.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечаниям к статье под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области на 2020 год, в период с 06.05.2020 по 25.05.2020 проведено контрольное мероприятие «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Кусинского муниципального района» за 2019 год в Управлении финансов Кусинского муниципального района. В рамках контрольного мероприятия в период с 12.05.2020 по 25.05.2020 проведена встречная камеральная проверка в администрации Кусинского муниципального района. По результатам встречной камеральной проверки составлен Акт от 29.05.2020 № 12-10/3-2.
В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации Кусинского района Челябинской области от 13.04.1998 № 155а передан в бессрочное (постоянное) пользование Муниципальному образованию Кусинский район земельный участок, под административным зданием, прилегающий к зданию администрации общей площадью 3 474,0 кв.м. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кусинского района Челябинской области 13.04.1998 выдано свидетельство на право собственности на землю. Согласно названному свидетельству муниципальное образование Кусинский район приобретает право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером ЧБО: 14:1:1 по адресу: <данные изъяты>. В дальнейшем земельном участку присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. 29 ноября 2017 года на основании пункта 3 статьи 3.1. Закона №137-Ф3 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности, правообладатель - Кусинский муниципальный район. Право собственности на земельный участок за муниципальным образованием - Кусинский муниципальный район подтверждено выписками из ЕГРН по состоянию на 22.05.2020. По состоянию на 26.05.2020 согласно выписке из ЕГРН, правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование - Кусинский муниципальный район, зарегистрировано право постоянного(бессрочного)пользования земельным участком.
По результатам проверки в отношении должностного лица - начальника отдела бухгалтерского учета администрации Кусинского муниципального района Горевой С. А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, согласно которому в нарушение требований п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ч. 1 ст. 13 Закона № 402-ФЗ, п. 36, 70, 71 Инструкции № 157н, Горевой С.А. 28.01.2020 на счете 0 103 00 ООО «Непроизведенные активы» учтен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> при отсутствии на то законных оснований - документа (свидетельства), подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования.
Районный суд, прекращая производство по делу об административном правонарушении, исходил из того, что должностное лицо – начальник отдела бухгалтерского учета администрации Кусинского муниципального района Горева С.А. в соответствии с требованиями п. 36, 70, 71 Инструкции № 157н произвела учет земельного участка по адресу: <данные изъяты> используемого администрацией Кусинского муниципального района на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенного под зданием администрации Кусинского муниципального района на счете 10300 «Непроизводственные активы» на основании надлежащих документов: постановления главы администрации Кусинского района № 155а от 13.04.1998 и свидетельства на право собственности на землю (право постоянного (бессрочного) пользования) № 0279271 от 13.04.1998, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по его кадастровой стоимости. Строки баланса не искажены, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, отсутствует.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, постановление принятое в рамках настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении Горевой С.А. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием для отмены судебного акта в связи со следующим.
Из материалов дела следует, что 01.06.2020 представитель администрации Кусинского муниципального района (как правообладатель), обратился с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для получения Выписки из ЕГРН, приложив постановление главы от 13.04.1998, свидетельство на право собственности на землю, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 09.08.2012, на основании чего 03.06.2020 проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: <данные изъяты>, кадастровой стоимостью 5430661,02 руб. за Администрацией Кусинского муниципального района, в связи с чем, районный судом сделаны правильные выводы об отсутствии в действиях Горевой С.А. состава административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что судьей районного суда в решении не разъяснены порядок и сроки обжалования не влияет на правильность обжалуемого решения и не нарушает прав заявителя на обжалование.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Кусинского районного суда Челябинской области от 16 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горевой Светланы Александровны оставить без изменения, жалобу главного инспектора Контрольно-счетной палаты Челябинской области Ярославского Е.А. – без удовлетворения.
Заместитель председателя
Седьмого кассационного суда
общей юрисдикции Л.А. Савельева
