№ 16-6302/2021
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Челябинск 15 декабря 2021 года
Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив жалобу защитника публичного акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» (далее – ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», Общество) ФИО1 на постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре № 86/4-29-21-ППР/12-747-И/60-197 от 10 февраля 2021 года, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 июня 2021 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр»,
установил:
постановлением главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре № 86/4-29-21-ППР/12-747-И/60-197 от 10 февраля 2021 года, оставленным без изменения решениями судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 июня 2021 года, судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23 августа 2021 года, ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.
В жалобе на состоявшиеся по делу акты защитник юридического лица ФИО1 выражает несогласие с ними, просит об их отмене и о прекращении производства по делу ввиду истечения срока давности привлечения к ответственности.
Тюменской транспортной прокуратурой возражения на доводы жалобы не представлены.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Согласно положениям части 4 статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 25 марта 2020 года Тюменской транспортной прокуратурой в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ по факту выявления нарушения требований трудового законодательства, выраженных в непредставлении ежегодных оплачиваемых отпусков членам экипажей воздушных судов, а именно:
- командиру воздушного судна <данные изъяты> в срок до 31 июля 2018 года не представлен в полном объеме ежегодный отпуск за период работы с 01 августа 2016 по 31 июля 2017 года, в срок до 31 июля 2019 года - за период работы с 01 августа 2017 по 31 июля 2018 года;
- командиру воздушного судна <данные изъяты> в срок до 11 апреля 2019 года не представлен в полном объеме ежегодный отпуск за период работы с 12 апреля 2017 по 11 апреля 2018 года;
- командиру воздушного судна <данные изъяты> в срок до 14 марта 2019 года не представлен в полном объеме ежегодный отпуск за период работы с 15 марта 2017 по 14 марта 2018 года;
- второму пилоту <данные изъяты> в срок до 12 октября 2019 года не представлен в полном объеме ежегодный отпуск за период работы с 13 октября 2017 по 12 октября 2018 года;
- второму пилоту <данные изъяты> в срок до 30 сентября 2018 года не представлен ежегодный отпуск за период работы с 25 июля 2016 по 30 сентября 2017 года, в срок до 30 сентября 2019 года - за период работы с 25 июля 2017 по 30 сентября 2018 года;
- в ЛО № 2 имеется задолженность по ежегодному оплачиваемому отпуску перед командиром воздушного судна <данные изъяты>. (81,93 дня), командиром воздушного судна <данные изъяты> (95,63 дня), командиром воздушного судна <данные изъяты> (95,30 дня), пилотом-инструктором <данные изъяты> (78,60 дня), заместителем командира летного отряда <данные изъяты> (93,91 дня), командиром воздушного судна <данные изъяты> (67,42 дня), вторым пилотом <данные изъяты>. (50,34 дня), командиром воздушного судна <данные изъяты> (78,30 дня), командиром воздушного судна <данные изъяты> (64,41 дня), командиром воздушного судна <данные изъяты>. (62,44 дня) и другими;
- имеется задолженность ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» по ежегодному оплачиваемому отпуску перед 122 членами экипажей воздушных судов ЛО № 2 и составляет в количестве от 3 до 131 дней.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» должностным лицом к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Судебные инстанции с выводами должностного лица и принятым им постановлением согласились.
Между тем, при рассмотрении дела должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций не учтено следующее.
Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором силу части 2 названной статьи указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Исходя из положений КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении наравне с протоколом об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Между тем, в нарушение приведенных требований, событие административного правонарушения в части наличия задолженности ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» по ежегодному оплачиваемому отпуску перед 122 членами экипажей воздушных судов ЛО № 2 должным образом не описано, ввиду чего невозможность установить обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Должностное лицо, судьи нижестоящих судебных инстанций при рассмотрении дела пришли к выводу о том, что срок давности привлечения ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» к ответственности не пропущен, поскольку вмененное Обществу правонарушение является длящимся.
Положениями абзаца 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Как следует из постановления о возбуждении дела, объективная сторона административного правонарушения выражена в непредоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска членам экипажей воздушных судов в установленные законом сроки.
Принимая во внимание, что для предоставления работнику ежегодного оплачиваемого отпуска законом установлен срок, вмененное ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» правонарушение длящимся признать нельзя.
Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» к административной ответственности истек на момент рассмотрения дела должностным лицом.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.
Судами существенное нарушение требований КоАП РФ, допущенное должностным лицом, не устранено.
Поэтому постановление должностного лица, решения судей районного и окружного судов законными признаны быть не могут, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре № 86/4-29-21-ППР/12-747-И/60-197 от 10 февраля 2021 года, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 июня 2021 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Т.Н. Чиркова
