Дело №5-977/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Прокопьевск |
Судья Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области Ортнер В.Ю.,
с участием представителя Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (КУЗБАССОБРНАДЗОР) – консультанта отдела лицензирования и лицензионного контроля Гладких П. В., действующего на основании доверенности,
законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» Дмитриевой И. И., действующей на основании протокола заседания правления № 1 от 07.02.2017 года,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица:
Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр обучения «Ресурс» (юридический адрес: Кемеровская область, г.Прокопьевск, ул. 10 микрорайон, 27 - 216; место совершения административного правонарушения – Кемеровская область, г.Прокопьевск, ул. Серова, 2 офисы 12 - 13, ИНН 4223999087, ОГРН 1124200000550, лицензия на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 <...>, рег. <...>),
УСТАНОВИЛ:
21.11.2018 года на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 02.11.2018 года № 648/02, была проведена плановая выездная проверка в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр обучения «Ресурс» по адресу: ул. Серова, дом 2, офисы 12-13, г. Прокопьевск, Кемеровская область, 653004.
В ходе проверки установлено, что в период с 01 сентября 2017 года по 21 ноября 2018 года в г.Прокопьевске по ул. Серова, 2 (офисы 12-13) г. Прокопьевска АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, а именно:
АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения, дополнительным общеразвивающим программам на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 <...> регистрационный <...>, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 31.01.2014 года.
В соответствии с пунктом 1.3 устава АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс», зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области 19.11.2013 года, АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» является некоммерческой организацией, не имеет в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли (п. 1.11 устава).
Согласно п.6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 <...> (ред. от 18.01.2018) «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст.46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.
В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Преподаватель», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
Указанные требования и условия АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» грубо нарушены. Так, в АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» должность «Преподаватель» (дисциплин дополнительной общеразвивающей программы «Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда») замещает Куприенко Н. Г., имеющая высшее образование по специальности «Бухгалтерский учёт, контроль и анализ хозяйственной деятельности». Высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» (специальность «Бухгалтерский учёт, контроль и анализ хозяйственной деятельности» не относится к данному направлению подготовки) или в области, соответствующей преподаваемым предметам (дисциплин дополнительной общеразвивающей программы «Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда»), а также дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении (преподавание дисциплин дополнительной общеразвивающей программы «Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда») Куприенко Н. Г. не имеет.
Документов, подтверждающих получение Куприенко Н. Г. высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемым предметам (дисциплины дополнительной общеразвивающей программы «Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда»), дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении (дисциплины дополнительной общеразвивающей программы «Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда»), при проведении проверки представлено не было.
Дополнительная профессиональная программа «Педагог профессионального обучения и профессионального образования», по которой прошла обучение Куприенко Н. Г., не является дополнительным профессиональным образованием по направлению ее деятельности в образовательном учреждении (преподавание дисциплин дополнительной общеразвивающей программы «Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда»).
Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования» предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так лее, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении Куприенко Н. Г. на должность «Преподаватель» (дисциплин дополнительной общеразвивающей программы «Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда») в порядке исключения при проведении проверки АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» представлена не была. Об отсутствии рекомендации аттестационной комиссии о назначении Куприенко Н. Г. на должность «Преподаватель» в порядке исключения письменно пояснено директором АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» Дмитриевой И. И. при проведении проверки.
Назначение Куприенко Н. Г. на должность «Преподаватель» (дисциплин дополнительной общеразвивающей программы «Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда») в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности.
В судебном заседании представитель органа, должностным лицом которого составлен протокол об АП - отдела лицензирования и лицензионного контроля Кузбассобрнадзора Гладких П. В., действующий на основании доверенности, пояснил, что обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтверждены прилагаемыми к протоколу материалами. На строгом наказании не настаивает.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» Дмитриева И. И., действующая на основании протокола заседания правления, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что в настоящее время договор с Куприенко Н. Г. расторгнут. Просила применить наказание в виде предупреждения.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что вина АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, установлена и подтверждается следующим:
- протоколом об административном правонарушении от 21.11.2018 г. (л.д.2 - 7);
- актом проверки Кузбассобрнадзором АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» от 21.11.2018 г. (л.д. 11 - 15);
- лицензией на право ведения образовательной деятельности, с приложением (л.д. 16 - 18);
- уставом АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» (л.д. 28 – 31);
- пояснениями директора АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» Дмитриевой И.И. от 21.11.2018 г. (л.д.32);
- журналом проведения теоретических занятий преподавателем Куприенко Н. Г. (л.д.33);
- приказом о зачислении в группу №29 от 13.09.2018 г. (л.д.34);
- рабочим списком, учебным планом, учетом успеваемости группы №29 (л.д. 35 – 37);
- приказом о выписке группы №29 от 18.09.2018 г. (л.д.38);
- срочным трудовым договором, заключенным с Куприенко Н. Г. от 12.09.2018 г. (л.д.39 - 40);
- дипломом на имя Куприенко Н. Г. (л.д.41, 42);
и другими материалами дела.
Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» не предоставлены сведения, свидетельствующие о невозможности соблюдения законодательства в области осуществления образовательной деятельности и оказания образовательных услуг.
В силу ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, однако в силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, АНО ДПО «Центр обучения «Ресурс» за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, так как установлены обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ - впервые совершено административное правонарушение, при этом отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и отсутствует имущественный ущерб.
Обстоятельства, исключающие замену наказания на предупреждение, предусмотренные ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ч.З ст. 19.20, ст.3.4., ст.4.1.1, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Центр обучения «Ресурс» (юридический адрес: Кемеровская область, г.Прокопьевск, ул. 10 микрорайон, 27 - 216; место совершения административного правонарушения – Кемеровская область, г.Прокопьевск, ул.Серова, 2 офисы 12 - 13, ИНН 4223999087, ОГРН 1124200000550, лицензия на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 <...>, рег. <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить ему меру административного наказания в виде предупреждения, выраженного в официальном порицании юридического лица, в письменной форме.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска.
Судья: В. Ю. Ортнер
