Дело № 5-100/2023
УИД 87RS0006-01-2023-001008-29
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 декабря 2023 года пгт. Провидения
Судья Провиденского районного суда <адрес> Файзрахманов А.Ф. (пгт. Провидения, <адрес>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора по административно-хозяйственной работе муниципального автономного учреждения «Центр культуры и досуга Провиденского городского округа» ФИО1, д.м.г. года рождения, уроженки <адрес>, иждивенцев не имеющей, гражданки РФ, имеющей временную регистрацию и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся,
установил:
Должностное лицо - заместитель директора по административно-хозяйственной работе МАУ «ЦКиД Провиденского ГО» ФИО1, исполняя свои должностные обязанности, нарушила требования к антитеррористической защищённости объекта, и эти действия не содержат признаков ч. 2 ст. 20.25, ст. 11.15.1, 20.30 КоАП РФ и уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.
<адрес> на основании решения прокурора <адрес>№ от д.м.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости в МАУ «ЦКиД Провиденского ГО», в ходе которой установлено следующее. МАУ «ЦКиД Провиденского ГО» - учреждение культуры клубного типа, расположенное по адресу: 689251, Чукотский АО, Провиденский городской округ, <адрес>А, нарушены утверждённые постановлением Правительства РФ от д.м.г.№ требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – требования): паспорт безопасности объекта отсутствует (п.41); не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения (п.п. «б» п.24); занятия с работниками по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводится (п.п. «г» п.24); не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) (п.п. «б» п. 25); занятия по плану обучения сотрудников правилам, способам и порядку действий при угрозе и (или) совершении диверсионно-террористических актов должным образом не организованы и не проводятся. Из семи пунктов плана выполнялись только п.2 и п.4, при этом периодичность проведения занятий по ним также не соблюдена; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте не соблюдается, журнал регистрации посетителей ведётся ненадлежащим образом (п.п. «в» п.25).
Должностное лицо ФИО1д.м.г., исполняя свои должностные обязанности заместитель директора МАУ «ЦКиД Провиденского ГО», в чьи обязанности согласно приказа №-од от д.м.г. о назначении ФИО1 ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, и должностной инструкции входит соблюдение функциональных обязанностей ответственного лица за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта, находясь по адресу: <адрес> в нарушение п.41, п.24, п.25 требований, не составила паспорт безопасности объекта, не проводит обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, не проводит занятия с работниками по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта, не проводит учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), не проводит занятия по плану обучения сотрудников правилам, способам и порядку действий при угрозе и (или) совершении диверсионно-террористических актов, организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте не соблюдается, журнал регистрации посетителей ведется ненадлежащим образом, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
ФИО1 извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась, согласно телефонограмме, находится за пределами Чукотского АО, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Прокурор, извещённый о месте и времени судебного заседания в суд не явился, о рассмотрении дела с его участием не ходатайствовал.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст.5 Федерального закона от д.м.г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п.1,2 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от д.м.г.№, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры РФ, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов РФ в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Таким образом, МАУ «ЦКиД Провиденского ГО», подпадает под действие указанного выше Постановления Правительства РФ.
В соответствии с п.41 Требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года (п. 45).
При проведении проверки паспорт безопасности объекта отсутствует.
В соответствии с п.п. «б, г» п.24 Требований, Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.
На момент проверки установлено, что, обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, а также занятия с работниками по минимизации морально-психологических последствий террористического акта не проводятся.
В соответствии с п.п.«б» п.25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности.
Проверкой установлено, в МАУ «ЦКиД Провиденского ГО» разработан план обучения сотрудников правилам, способам и порядку действий при угрозе и (или) совершении диверсионно-террористических актов, согласно которого изучению подлежат следующие вопросы: основные признаки возможной подготовки и осуществления террористической деятельности (ежеквартально); действия работников при обнаружении подозрительных предметов (ежемесячно); действия работников при возникновении кризисных ситуаций, связанных с применением взрывчатых веществ, применением отравляющих веществ, случаями массовых беспорядков и проявления экстремизма, захватом заложников (ежеквартально); действия работников при поступлении информации об угрозе совершения актов терроризма, экстремизма, либо иной противоправной деятельности на объекте охраны посредством: сообщения по телефону, в письменной форме, личного наблюдения (ежеквартально); знания работниками учреждения первоочередных, неотложных мероприятий по обеспечению безопасности функционирования объекта (ежеквартально); знания работниками учреждения утвержденных схем эвакуации посетителей и персонала, а также информационных указателей эвакуации (ежеквартально); знания работниками учреждения первоочередных мероприятий при эвакуации посетителей и персонала учреждения (ежеквартально).
Вместе с тем занятия по плану обучения сотрудников правилам, способам и порядку действий при угрозе и (или) совершении диверсионно-террористических актов должным образом не организованы и не проводятся, из семи пунктов выполнялись только п. 2 и п. 4, при этом периодичность проведения занятий по ним также не соблюдена.
В соответствии с п.п.«в» п.25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются путем организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).
Проверкой установлено, организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте не соблюдается, журнал регистрации посетителей ведётся ненадлежащим образом.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от д.м.г., в котором ФИО1 собственноручно написала, что вину в совершении административного правонарушения признаёт, в содеянном раскаивается;
- решением № от д.м.г. о проведении проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в период с д.м.г. по д.м.г. в МАУ «ЦКиД Провиденского ГО»;
- справкой о результатах проверки от д.м.г., в которой отражено, что д.м.г. проведена проверка исполнения МАУ «ЦКиД Провиденского ГО» требований законодательства о противодействии терроризму в учреждении, расположенном по адресу:<адрес> Паспорт безопасности объекта отсутствует, не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения (п.п. «б» п.24); занятия с работниками по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводится (п.п. «г» п.24); не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) (п.п. «б» п. 25); занятия по плану обучения сотрудников правилам, способам и порядку действий при угрозе и (или) совершении диверсионно-террористических актов должным образом не организованы и не проводятся. Из семи пунктов плана выполнялись только п.2 и п.4, при этом периодичность проведения занятий по ним также не соблюдена; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте не соблюдается, журнал регистрации посетителей ведется ненадлежащим образом (п.п. «в» п.25). Справка подписана сотрудником прокуратуры района и заместителем директора по административно-хозяйственной работе МАУ «ЦКиД Провиденского ГО» ФИО1 Замечаний и возражений к справке не имеется;
- копией Устава МАУ «ЦКиД Провиденского ГО», согласно которому местонахождением МАУ «ЦКиД Провиденского ГО» является: <адрес>. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, ЧАО, нормативно-правовыми актами администрации ПГО и Уставом, путем выполнения работ и оказания услуг в сфере культуры. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение условий общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан, проживающих и находящихся на территории ПГО, независимо от пола, возраста, образования, национальности, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.
- копией приказа о приеме работника на работу от д.м.г.№-лс, согласно которому ФИО1 принята в МАУ «ЦКиД Провиденского ГО» на должность начальника хозяйственного отдела и с ней заключён трудовой договор № от д.м.г.;
- копией дополнительного соглашения № от д.м.г. к трудовому договору № от д.м.г., согласно которому ФИО1 переведена на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе;
- копией должностной инструкции заместителя директора по АХР, согласно которой заместитель директора исполняет следующие обязанности (п.3): организует и обеспечивает охрану учреждения, контрольно-пропускной режим, вносит предложения по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической защищённости учреждения, участвует в разработке и осуществлении комплекса мер по противодействию проявления экстремизма, разрабатывает планирующую и отчётную документацию по вопросам безопасности и антитеррористической защищённости учреждения, организует проведение занятий и тренировок по противопожарной безопасности, действиям по сигналам гражданской обороны и при угрозе совершения террористического акта, разрабатывает проекты приказов и распоряжений директора учреждения по вопросам безопасности и антитеррористической защищённости, обеспечивает контроль за правомерным и безопасным использованием помещений учреждения, проведением ремонтно-строительных работ на предмет выявления фактов возможной подготовки террористических актов. Заместитель директора несёт ответственность (п.5) за правонарушения, совершённые в процессе своей деятельности – в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ;
- копией приказа №-од от д.м.г., согласно которому ФИО1 назначена ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, приказано соблюдать функциональные обязанности ответственного лица за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта, инструктировать и проводить занятия по антитеррористической безопасности среди сотрудников МАУ «ЦКиД Провиденского ГО», приложением положения об антитеррористической группе МАУ «ЦКиД Провиденского ГО» и Системы работы по противодействию терроризму и экстремизму;
- копией приказа №-од от д.м.г., об утверждении инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения;
- копией акта оценки антитеррористической защищённости объекта вероятных террористических устремлений пгт.Провидения МАУ «ЦКиД ПГО» от д.м.г., объект принадлежит МАУ «ЦКиД ПГО», вид деятельности: объект культуры, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культуры. Обследованием выявлены нарушения требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от д.м.г.№;
- копией акта обследования и категорирования объекта (территории) учреждения культуры МАУ «ЦКиД ПГО», согласно которому, здание МАУ «ЦКиД ПГО» относится к учреждению культуры клубного типа;
- копией плана обучения сотрудников МАУ «ЦКиД ПГО» правилам, способам и порядку действий при угрозе и (или) совершении диверсионно-террористических актов;
- копией журнала учений и инструктажа.
Таким образом, представленными в совокупности доказательствами подтверждено, что должностное лицо - заместитель директора по административно-хозяйственной работе МАУ «ЦКиД ПГО» ФИО1, в форме бездействия нарушила требования к антитеррористической защищённости объекта, и её действия не содержат признаков административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.25, ст. 11.15.1, 20.30 КоАП РФ, и уголовно наказуемого деяния.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье не истек.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 относится признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.
Санкция ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц - штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.
С учётом степени вины, характера совершённого правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличия обстоятельств, смягчающего ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающего административную ответственность, считаю, что для достижения цели наказания, ФИО1 возможно назначить наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. 4.1. и 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> и Чукотскому автономному округу л/с №); ИНН №, КПП №, ОКТМО № Счёт получателя №, Корреспондентский счет банка получателя №, КБК №, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНКА РОССИИ// УФК по <адрес>, БИК №, УИН ФССП России №.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Провиденский районный суд Чукотского АО.
Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд <адрес> в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Ф. Файзрахманов
