ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 22.03.2021 года г. Самара Судья Промышленного районного суда г. Самары Щелкунова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-№/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Приходько ФИО7, ИНН №, ОГРНИП №, адрес: <адрес>, УСТАНОВИЛ: Согласно протоколу об административном правонарушении № 680 от 28.01.2021г., составленному заместителем начальника профессионального аварийно-спасательного формирования МКУ «Поисково-спасательный отряд городского округа Самара» Зайцевым Олегом Петровичем, 23.12.2020г. в 15 часов 50 минут в магазине-баре «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> ( ИП Приходько ФИО8 в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020 года, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в торговом зале при осуществлении торговой деятельности отсутствовала разметка социального дистанцирования посетителей и сотрудников друг от друга на расстоянии не менее 1,5 метров; отсутствовало устройство для обеззараживания воздуха (бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа); сотрудник магазина находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (защитной маски), чем нарушен п. 1 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 417 и п.п.2.5, 2.6 постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 г. № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области». Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие. ИП Приходько ФИО9 в судебном заседании вину не признала, показала, что в магазине-баре при осуществлении деятельности, в соблюдение мер по обеспечению санитарно-эпидемиологическому благополучию населения сотрудниками магазина контролируется количество посетителей магазина, кроме того столы в помещении с целью соблюдения норм расставлены на безопасном друг от друга расстоянии. В настоящее время разметка нанесена, требований постановления Губернатора выполнены. Указала, что использование бактерицидного облучателя воздуха рециркуляторного типа носит рекомендательный характер. В помещении магазина регулярно проводится уборка с дезинфицирующими средствами, а также проветривание. С учетом данных обстоятельств действующие нормы по обеззараживанию воздуха в магазине соблюдаются. Продавец магазина проинструктирована об обязанности при осуществлении торговли использовать средства индивидуальной защиты. Маска продавцом на момент проведения проверки использовалась. Продавцу сделано замечание о необходимости правильного использования средств индивидуальной защиты. В случае признания судом наличия состава административного правонарушения, просила назначить минимальное наказание. Выслушав ИП Приходько ФИО10 исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего кодекса. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 08.12.2020г.)). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 (Правила). Согласно п. 1 Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно пп.«а, б» п.3, пп. «в, г» п.4 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт «б» части 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 08.12.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Во исполнение указанных норм, п.2.5 постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 г. № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» (в ред. от 16.12.2020 г.) установлено, что граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом»; индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию). Пунктом 2.6 указанного постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 г. № 365 (в ред. от 16.12.2020 г.) установлено, что индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), а также актов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В соответствие с п.4.9 Методических рекомендаций «Профилактика инфекционных болезней. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» № 3.1/2.2.0172/5-20 (письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 г. № 02/7376-2020-24) рекомендовано применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам. Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020г. № 39 (в ред. от 03.04.2020 г.), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в связи с угрозой распространения на территории Самарской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, введен на территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим повышенной готовности. Установлено, что 23.12.2020г. в 15 часов 50 минут в магазине-баре «Вечная Пятница» по адресу: г. Самара, пр. Кирова, д. 170А ( ИП Приходько М.В.), в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020 года, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в торговом зале при осуществлении торговой деятельности отсутствовала разметка социального дистанцирования посетителей и сотрудников друг от друга на расстоянии не менее 1,5 метров; отсутствовало устройство для обеззараживания воздуха (бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа); сотрудник магазина находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (защитной маски), чем нарушен п. 1 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 417 и п.п.2.5, 2.6 постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 г. № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области». Данные обстоятельства подтверждаются: - протоколом об административном правонарушении от 28.01.2021г. № 680, составленным уполномоченным должностным лицом, - актом обследования объекта от 23.12.2020 г., составленным заместителем начальника отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей Администрации Промышленного внутригородского района ФИО11., в присутствии ФИО12. и ФИО13 - чеком-листом мониторинга исполнения рекомендаций Роспотребнадзора от 23.12.2020г., - листами опроса свидетелей ФИО14. и ФИО15, показаниям которых у суда оснований не доверять не имеется. Свидетели предупреждены об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. - фотоматериалами, - выпиской из ЕГРИП от 24.12.2020 г. в отношении ИП Приходько ФИО16 согласно которой, основным видом деятельности последней является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Вместе с тем, методическими рекомендациями Роспотребнадзора РФ от 01.06.2020 МР 3.1/2.3.5.0191-20, Письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24 (ред. от 01.06.2020) "О направлении рекомендаций по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19" работодателям рекомендуется обеспечить, обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование. В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32 «Об обеззараживании воздуха в помещениях» альтернативной мерой, направленной на снижение уровня микробной обсемененности, является регулярное проветривание помещений с естественной вентиляцией (каждые 2 часа), что также предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями и рекомендациями. Право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами. Положения методических документов носят рекомендательный характер, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена. Таким образом, использование устройства по обеззараживанию воздуха рециркуляторного типа в данном случае носит рекомендательный характер. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, с учетом принимаемых ИП Приходько ФИО17 мер, а именно регулярная уборка с дезинфицирующими средствами, проветривание, требования по обеззараживанию воздуха в помещении магазина-бара, индивидуальным предпринимателем соблюдены. Доводы ИП Приходько ФИО18. суд в данной части признает заслуживающими внимания. Вместе с тем, обязанность по обеспечению наличия в магазине разметки социального дистанцирования, ношение средств индивидуальной защиты органов дыхания (защитной маски) сотрудниками магазина лежит на индивидуальном предпринимателе, в связи с чем, индивидуальному предпринимателю надлежит обеспечить их наличие в магазине и контроль за их надлежащим состоянием и использованием. Несоблюдение данных требований ИП Приходько ФИО19. в магазине-баре «<данные изъяты> по адресу: г. <адрес> ( ИП Приходько ФИО20.) установлено и подтверждено материалами дела. Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о совершении ИП Приходько ФИО21 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и виновности ИП Приходько ФИО22 в его совершении. Обстоятельства, исключающие производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлены. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлены. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, не установлены. Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить ИП Приходько ФИО23 наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил: Признать Индивидуального предпринимателя Приходько ФИО24, ИНН №, ОГРНИП №, адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения, указав на недопустимость повторного нарушения норм законодательства Российской Федерации об общественном порядке и общественной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства. Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Е.В. Щелкунова |
