№ 5-2234, УИД : 61 RS0007 -01-2020-006515-62
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
07 декабря 2020 г. г. Ростов-на-Дону
Федеральный судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Тапчанян Н.М,
с участием помощника Волго-Донского транспортного прокурора Магась А.В, генерального директора ООО «РостШипСервис » Щербина К.П, адвоката Чуцкова А.А,
рассмотрев материалы административного дела о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «РостШипСервис » Щербина К.П по ст. 18.13 ч.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л
09.11.2020г. Волго-Донским транспортным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 18.13 ч.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «РостШипСервис » Щербина К.П.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Волго-Донской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры и в целях проверки обращения гр. С., была проведена проверка соблюдения ООО «РостШипСервис » трудового и лицензионного законодательства.
В рамках указанной проверки было установлено, что 20.07.2019г. между ООО «РостШипСервис » и иностранной компанией « <данные изъяты>» заключен договор судового менеджмента «<данные изъяты> ». По условиям данного договора иностранная компания « <данные изъяты> » является судовладельцем судна «<данные изъяты>», а ООО «РостШипСервис » является менеджером « <данные изъяты> » и оказывает услуги по трудоустройству моряков, а именно осуществляет поиск подходящих кандидатов на должность членов экипажа судна с целью их дальнейшего трудоустройства в указанную иностранную компанию. В соответствии с данным договором менеджер обеспечивает судно надлежащим образом подготовленным экипажем, включая подбор судового экипажа, обеспечение выполнения требований законодательства страны, под флагом которого плавает судно относительно количество состава экипажа, должностей, квалификации и дипломирования членов экипажа, а также правил работы по найму, контроль за прохождением медицинских осмотров, выполняет иные функции.
Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности » регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Согласно п. 35 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ оказание услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ подлежит лицензированию.
Исходя из ч.1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.
В свою очередь, положение о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ, утверждено постановлением Правительства РФ от 08.10.2012г. № 1022 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ».
В соответствии с пп. «б» п.3 Положения о лицензировании деятельности по трудоустройству за границей включает в себя оказание услуг по трудоустройству за границей граждан РФ для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства
Согласно пп.»б» п.5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей моряков являются : наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий и помещений. Необходимых для осуществления лицензируемой деятельности ; наличие в штате у соискателя лицензии работника и руководителя, имеющих документ о высшем профессиональном образовании в области морского транспорта, а также
стажа работы на морском судне не менее 1 года для работника, не менее 5 лет – для руководителя ; выполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.5 стандарта А1.4 «Подбор и трудоустройство» Конвенции 2006г. о труде в морском судходстве.
Проверкой проведенной Волго-Донской транспортной прокуратурой установлено, что
ООО «РостШипСервис » лицензии на оказание услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ не имеет.
В отсутствии лицензии ООО «РостШипСервис » на основании контракта найма моряка от 11.07.2020г. на судно «<данные изъяты>» ( флаг Syrian Arab Republic, иностранного судовладельца « <данные изъяты> » ) трудоустроило моряка, гражданина РФ С.
Таким образом. в нарушение лицензионного законодательства ООО «РостШипСервис » оказывает услуги по трудоустройству за границей граждан РФ для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства в отсутствие соответствующей лицензии.
Соблюдение требований лицензионного законодательства направлено на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Генеральным директором ООО «РостШипСервис » является Щербина К.П.
Вина Щербина К.П выразилась в несоблюдении лицензионных требований, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ при осуществлении трудоустройства граждан РФ за пределами территории РФ.
Учитывая указанные выше обстоятельства 09.11.2020г. Волго-Донским транспортным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении 18.13 ч.1, КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «РостШипСервис » Щербина К.П, которое направлено в суд для рассмотрения по существу.
В судебном заседании представитель Волго-Донской транспортной прокуроры полностью поддержал изложенные в постановлении о возбуждении административного дела обстоятельства и просил привлечь Щербина К.П к ответственности по ст. 18.13 ч.1 КоАП РФ.
В судебном заседании Щербина К.П и его адвокат Чуцков А.А, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, при назначении наказания просят применить положения ст. 4.1.1 ч.1, 3.4 ч.2 КоАП РФ и вынести Щербина К.П предупреждение.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав участников процесса, суд считает, что вина генерального директора ООО «РостШипСервис » ФИО2 К.П в совершении административного правонарушения с достоверностью подтверждена собранными по делу доказательствами, а именно : постановлением о возбуждении дела об административном
правонарушении от 09.11.2020 г., копией договора менеджмента «<данные изъяты> » от 20.07.2019г. между ООО «РостШипСервис » и иностранной компанией « <данные изъяты><данные изъяты>», объяснениями генерального директора ООО «РостШипСервис » Щербина К.П, контрактами найма моряка на работу, уставом ООО «РостШипСервис » и должностной инструкцией генерального директора ООО «РостШипСервис ».
Суд квалифицирует действия генерального директора ООО «РостШипСервис » Щербина К.П по ст. 18.13 ч.1 КоАП РФ, как осуществление деятельности по трудоустройству граждан РФ за границей, без лицензии.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность генерального директора ООО «РостШипСервис » Щербина К.П суд признает совершение им правонарушения впервые и признание своей вины.
Отягчающих административную ответственность генерального директора ООО «РостШипСервис » Щербина К.П предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд принимает во внимание степень и характер общественной опасности действий Щербина К.П, требования санкции ст. 18.13 ч.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить генеральному директору ООО «РостШипСервис » Щербина К.П наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ст. 18.13 ч.1 КоАП РФ.
Доводы Щербина К.П и его адвоката о необходимости применении положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ст. 3.4 ч.2 КоАП РФ суд считает несостоятельными, т.к указанные выше нарушения лицензионного законодательства выявлены в ООО «РостШипСервис » не в ходе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, указанных в ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в ходе прокурорской проверки. При этом прокуратура Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти, а следовательно положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ по делу не истекли.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об АП, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать генерального директора ООО «РостШипСервис » Щербина К.П виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 18.13 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 35 000 / тридцати пяти тысяч / рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области ( Южная транспортная прокуратура ), ИНН 6167093532, КПП 616701001, расчетный счет 40801810303490010007 в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Центрального Банка Российской Федерации, БИК 046015001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 60701000. Назначение платежа: административный штраф.
Документ, свидетельствующий о добровольной уплате административного штрафа предоставить в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону /г. Ростов н/Д пл. Карла Маркса 10 /.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае не уплаты штрафа в установленном законом порядке оно может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КРФ об АП.
Постановление может быть обжаловано заинтересованными лицами в Ростовский областной суд, через суд Пролетарского района г. Ростова н/Д, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления
Судья Пролетарского райсуда
г. Ростова н/Д : Тапчанян Н.М
