Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 октября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Кривенкова М.М.., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КРФ об АП в отношении Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <данные изъяты>»,
юридический адрес: <адрес>, адрес места нахождения: <адрес>, -
УСТАНОВИЛ:
В суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, для рассмотрения по существу, поступил административный материал в отношении НДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» по ст. 19.20 ч. 3 КРФ об АП.
В соответствии, с представленными материалами, главным специалистом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Бубновой <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в НДОУ «Детский сад № <данные изъяты>».
В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174, положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761 н, а именно: ФИО1 принята на педагогическую работу по должности «воспитатель» ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме на работу №-К от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) и переведена на должность педагога-психолога ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ
Пунктом 4.6 Устава образовательного учреждения установлено, что на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально- педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании.
Согласно ст. 53 Закона РФ «Об образовании», ч. 1 ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п.п.З, 6 ст. 11 Трудового кодекса РФ требования к уровню квалификации педагогических работников, установленные Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, являются обязательными для негосударственных образовательных учреждений.
В соответствии с п. 42 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2009, действовавшего в период приема ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, п. 36 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 № 2562, вступившего в силу с 01.05.2012, к педагогической деятельности в дошкольном образовательном учреждении допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование. Образовательный ценз указанных лиц подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.
Кроме того, Квалификационными характеристиками должностей работников образования (раздел Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н) установлены требования к уровню квалификации педагогических работников по должностям «воспитатель» и «педагог-психолог», согласно которым воспитатель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы,
а педагог-психолог - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы.
ФИО1, согласно диплому о среднем профессиональном образовании серии 90 СПА 0395028, регистрационный №/П от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Экономико- правовым колледжем ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», справке об обучении от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной Педагогическим институтом ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», имеет с ДД.ММ.ГГГГ среднее профессиональное образование по специальности «Экономика и бухгалтерский учет (в образовании)», с присвоением квалификации «бухгалтер», и является студентом очной формы обучения факультета педагогики и практической психологии Педагогического института ФГАОУ ЮФУ.
Документы, подтверждающие наличие у ФИО1 дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», «Педагогика и психология», соответствие педагогического работника занимаемой должности либо требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям, назначение ее на соответствующую педагогическую должность в порядке исключения по рекомендации аттестационной комиссии (п. 9 Общих положений Квалификационных характеристик должностей работников образования лица), во время проверки предъявлены не были.
По факту грубого нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <данные изъяты>».
В судебном заседании представитель Ростобрнадзора по доверенности Бубнова <данные изъяты> (л.д. 89) заявление учреждения поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении доводам, просила суд о привлечении НДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 19.20 ч.З КоАП РФ.
В судебном заседании представители НДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» директор ФИО5 (л.д.47) и Скляров <данные изъяты> (л.д.70) факт совершения административного правонарушения не признали, просили о прекращении производства по делу, пояснив, что ФИО1 принята на работу, на должность «воспитатель», согласно приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ№-К и с ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 переведена на должность педагога - психолога. Вместе с тем они не отрицали, что ФИО1 не имеет требуемого для замещения данных должностей образования, предъявили протокол заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность воспитателя в порядке исключения, пояснили,
что в период проверки данный протокол не был представлен в виду того, что не был запрошен проверяющей организацией.
В соответствии с п. 9 «Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Суд критически относится к представленному суду протоколу, в качестве обоснования возможности назначения на должность ФИО1 в порядке исключения, т.к. в нем не содержится сведений о наличии достаточного практического опыта и компетентности у кандидата на должность, более того, из материалов дела следует, что ФИО1 является студенткой, опыта роботы с детьми не имеет.
Протокол о возможности перевода ФИО1 в порядке исключения на должность педагога-психолога суду не представлен, как не был представлен и в период проверки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения подтверждается:
протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.20 ч.З КРФ об АП (л.д.5-8), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-14).
Несоответствие образовательного ценза педагогического работника установленным требованиям, согласно п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, является грубым нарушением.
Суд считает, что действия НДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» должны быть квалифицированы по ст. 19.20 ч.З КРФ об АП - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Рассматривая вопрос о мере наказания, судья учитывает характер правонарушения, а также сферу педагогической деятельности НДОУ «Детский сад № <данные изъяты>».
При таких обстоятельствах, с учетом совокупности изложенного, суд считает необходимым назначить НДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.10 КРФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.З КРФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с оплатой:
УФК по РО (Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области);
Банк ГРКЦ ГУ Банка России по РО;
Расчетный счет № 40101810400000010002;
БИК 046015001; ОКАТО 60401000000;
КБК 07711690010016000140;
ИНН 6164290476; КПП 616401001.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья:
