ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«30» октября 2019 года с. Началово
Судья Приволжского районного суда Астраханской области Мернов Н.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области Бигалиева А.Р., привлекаемого по ст. 15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ председателем контрольно-счетной палаты МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО3 в отношении должностного лица главы МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области Бигалиева А.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
Из протокола следует, что по результатам проведения контрольного мероприятия в соответствии с п. 3.2 плана работы контрольно-счетной палаты МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р, проведена проверка порядка формирования фонда оплаты труда в администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в рамках экспертизы внесённых изменений в бюджет МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области на 2019 год, по результатам которой установлены факты необоснованных выплат заработной платы сотрудникам администрации на сумму 176080,85 руб.
В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, адвокат Калимуллин Р.Р. заявил ходатайство об освобождении от административной ответственности Бигалиева А.Р. на основании ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая малозначительность совершенного административного правонарушения, ссылаясь на аналогичную практику Приволжского районного суда Астраханской области в отношении других глав администраций (ФИО5, ФИО6), привлекавшихся к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.
Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 15.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Порядок формирования фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности Астраханской области в муниципальных образованиях, определен распоряжением Правительства Астраханской области от 01.11.2007 № 654-Пр «О предельных нормативах размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности Астраханской области» (далее по тексту - Положение от 01.11.2007 № 657-Пр), в соответствии с которым главе МО «Бирюковский сельсовет» установлены: ежемесячное денежное вознаграждение в размере 40,00% от денежного вознаграждения главы муниципального района (IX группа), ежемесячное денежное поощрение в размере 20,00% денежного вознаграждения, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере одного денежного вознаграждения, единовременная премия в размере одного денежного вознаграждения.
В нарушение Положения от 01.11.2007 № 657-Пр:
- распоряжением главы администрации МО «Бирюковский сельсовет» от 26.02.2018 № 13а «О выплате Бигалиева А.Р. компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием», главе МО «Бирюковский сельсовет» в мае 2018 года произведены выплаты за использование личного транспорта в размере 4998,86 руб., помимо этого к проверке не представлены документы, подтверждающие произведенные расходы (чеки, путевые листы) и договор об использовании личного транспорта в служебных целях;
- распоряжением главы администрации МО «Бирюковский сельсовет» от 01.08.2018 № «<данные изъяты>;
- решением Совета МО «Бирюковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ «<данные изъяты>.Р.», главе МО «Бирюковский сельсовет» в декабре 2018 года произведена выплата премии за добросовестное выполнение трудовых обязанностей в размере 10430 рублей.
Порядок формирования фонда оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, определен положением об оплате труда, утвержденном решение Совета МО «Бирюковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об оплате труда в органах местного самоуправления МО «Бирюковский сельсовет» (далее - Положение об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ№), в соответствии с которым оплата труда работников состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера. Выплаты стимулирующего характера подразумевают: ежемесячную надбавку за стаж работы (от 10,00% до 30,00%), ежемесячное денежное поощрение за сложность и напряженность, интенсивность в труде и качество выполняемых работ (до 120,00%), ежемесячные разовые премии и ежемесячные премии по результатам работы.
Положением об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ№ не определены: условия и размер оказания материальной помощи работникам, занимающим должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, размер единовременной премии к отпуску, однако штатными расписаниями, утвержденными постановлениями главы администрации МО «Бирюковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ (технический персонал), от ДД.ММ.ГГГГ№ (ВУС), от ДД.ММ.ГГГГ№ (национальная экономика), от ДД.ММ.ГГГГ№а (аппарат) предусмотрены: единовременная премия при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере оклада и материальная помощь в размере оклада.
В нарушение требований Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ№:
- штатными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№а по должностям: помощник главы, специалист адресного хозяйства, специалист-делопроизводитель, уборщик служебных помещений, уборщик территории, электрик утверждено ежемесячное денежное поощрение, превышающее 120,00%.
Таким образом, за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ произведены необоснованные выплаты ежемесячного денежного поощрения в объеме 26986,40 руб.;
- штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены ежемесячные надбавки за стаж работы не соответствующие установленным критериям: а) уборщику территории (ФИО7) установлена ежемесячная надбавка в размере 10,00% должностного оклада (195,00 руб.), стаж работы в данном учреждении менее 1 года (приказ о принятии на работу от ДД.ММ.ГГГГ№), фактически надбавка должна составлять 0,00% - 0,00 рублей; б) электрику (ФИО8) установлена ежемесячная надбавка в размере 15,00% должностного оклада (292,50 руб.), стаж работы более 13 лет (приказ о принятии на работу от ДД.ММ.ГГГГ№), фактически надбавка должна составлять 20,00% - 390,00 руб.; в) водителю (ФИО9) установлена ежемесячная надбавка в размере 10,00% должностного оклада (210,00 руб.), стаж работы в данном учреждении менее 1 года (приказ о принятии на работу от ДД.ММ.ГГГГ№), фактически надбавка должна составлять 0,00% - 0,00 рублей.
Таким образом, за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ произведены необоснованные выплаты ежемесячной надбавки за стаж работы в объеме 1407,50 руб.;
- приказом главы администрации МО «Бирюковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О поощрении работников», работникам, занимающим должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, в декабре 2018 года была выплачена премия в размере 30000 руб. и произведены соответствующие н отчисления в размере 9060 руб.;
- распоряжениями главы администрации МО «Бирюковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об оказании материальной помощи» главному бухгалтеру (ФИО10) в августе 2018 года и январе 2019 года, соответственно, произведена выплата материальной помощи в размере 14,60 тыс. рублей (7300 руб. + 7300 руб.). Как указано в распоряжениях, основанием для оказания материальной помощи является Положение об оказании материальной помощи техническому персоналу, утвержденное постановлением главы администрации МО «Бирюковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№, которое не представлено к проверке;
- при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска главному бухгалтеру (ФИО10) в январе 2019 года выплачена единовременная премия в размере 7300 руб.
В нарушение постановления главы администрации МО «Бирюковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка администрации МО «Бирюковский сельсовет» (далее - Правила внутреннего трудового распорядка от ДД.ММ.ГГГГ№) приказами главы администрации МО «Бирюковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ «О поощрении работника», главному бухгалтеру (ФИО10) за своевременное и добросовестное выполнение трудовых обязанностей произведена выплата премии в размере 2000 руб. и 7300 руб., соответственно. Однако, в августе 2018 года распоряжением главы администрации МО «Бирюковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ к главному бухгалтеру (ФИО10) применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в непредставлении первичных статистических данных.
В нарушение ст. 15 и ст. 16 Трудового кодекса РФ, на время очередного
оплачиваемого отпуска главного бухгалтера (ФИО10) с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № б/н,
который фактически регулирует трудовые отношения (работа по должности в
соответствии со штатным расписанием в интересах, под управлением и контролем
работодателя, подчинение правилам внутреннего трудового распорядка, предмет
договора - должностные обязанности главного бухгалтера, утвержденные
постановлением главы администрации МО «Бирюковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении должностных инструкций работников администрации МО «Бирюковский сельсовет»).
Таким образом, расходы на оплату договора оказания
услуг от ДД.ММ.ГГГГ № б/н в размере 18250 руб. и
отчисления в размере 4945,75 руб. являются необоснованными, так как расходы на вознаграждение по договорам гражданско-правового характера являются экономически обоснованными только в том случае, если сотрудники по ним выполняют работу, не имеющую отношение к трудовым функциям штатных работников.
В общей сложности выявлены необоснованные выплаты заработной платы
сотрудникам администрации МО «Бирюковский сельсовет» в размере 176080,85 руб. в том числе: компенсация за использование личного транспорта - 4998,86 руб., материальная помощь главе администрации МО «Бирюковский сельсовет» - 20860 руб., материальная помощь главному бухгалтеру - 14600 руб., премия сотрудникам за добросовестное выполнение трудовых обязанностей - 42430 руб, единовременная премия главному бухгалтеру при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска – 7300 руб., ежемесячное денежное поощрение сотрудников свыше 120,00% - 26986,40
руб., неверно определенный стаж работы сотрудников - 1407,50 руб., оплата договора оказания услуг с работником, находящимся в отпуске - 18250,00 руб., отчисления в фонды - 39248,09 руб.
В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, расходование бюджетных средств, предоставленное на осуществление расходов, связанных с расчетами с персоналом по оплате труда и осуществлением иных выплат, на выплаты, не предусмотренные действующим законодательством (локальными нормативно-правовыми актами) влечет ответственность, предусмотренную ст. 15.14 КоАП РФ.
На момент совершения административного правонарушения Бигалиев А.Р. являлся главой МО «Бирюковский сельсовет», им, в том числе, подписаны: приказы (распоряжения), договор оказания услуг, в связи с чем, данное должностное лицо подлежит административной ответственности на общих основаниях.
Таким образом, Бигалиев А.Р., являясь главой МО «Бирюковский сельсовет», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.
Формально в действиях должностного лица присутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, однако, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, прихожу к выводу, что какого-либо вреда и негативных последствий его действия, как должностного лица не причинили, и при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о его малозначительности.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности административного правонарушения лицо его совершившее может быть освобождено от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, составлением протокола об административном правонарушении, достигнута предупредительная цель административного производства, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренного санкцией вышеуказанной статьи, будет носить неоправданно карательный характер.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области Бигалиева А.Р., привлекаемого по ст. 15.14 КоАП РФ - прекратить.
Освободить должностное лицо - главу администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области Бигалиева А.Р. от административной ответственности, объявить главе администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области Бигалиева А.Р. устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.
СУДЬЯ Мернов Н.В.
