П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 01 апреля 2014 года г. Подольск Московской области Федеральный судья Подольского городского суда Московской области Алмаева Д.С., при секретаре Звягиной Е.В., представителя юридического лица Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой» - Аверьяновой С.А., представителя юридического лица - адвоката АК № Манакова А.М., предоставившего удостоверение № и ордер №, рассмотрев в порядке ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное дело в отношении юридического лица Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой», юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л : Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой», осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением Собрания учредителей ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц (реестровый номер № ДД.ММ.ГГГГ года. Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой» предоставляет образовательные услуги. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Московской области, была проведена плановая выездная проверка по соблюдению образовательным учреждением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. В ходе проверки было установлено, что Частное учреждение средняя общеобразовательная школа «Русская школа Марии Аверьяновой» нарушила требования подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года за №966, а именно: - отсутствуют педагогические работники, заключившие с лицензиатом трудовые договора, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующим требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам): 1) образовательный ценз Б.С.А. (М.С.А.) (по диплому: географ (не педагогическое образование)) не соответствует занимаемой должности учителя географии, биологии, естествознания (в соответствии с приказом о назначении на должность) для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам; 2) образовательный ценз П.О.А. (по диплому: провизор (фармация)) не соответствует занимаемой должности преподавателя ИЗО (в соответствии с приказом о приеме на работу) для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам; 3) образовательный ценз Д.В.Н. (по диплому: 2читель физики) не соответствии занимаемой должности учителя химии (в соответствии с приказом о назначении на должность учителя химии) для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам; 4) образовательный ценз Г.М.А. (по диплому: инженер по специальности «Лазерная техника и лазерные технологии») не соответствует занимаемой должности учителя информатики и ИКТ, математики, ОБЖ (в соответствии с приказом о назначении на должность и переводе на должность) для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам. Таким образом, в действиях Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ. Представитель Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой» - Аверьянова М.А. в судебном заседании не отрицала, что нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, имели место и пояснила, что выявленные нарушения не являются грубыми, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Согласно раздела 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», установлены требования к квалификации учителя: Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы. Кроме этого, согласно п. 9 Приказа N761н лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Между тем, при составлении протокола об административном правонарушении сотрудниками отдела лицензионного контроля Министерства образования не учитывалось следующее: 1.Учитель географии, биологии, естествознания Б.С.А. (М.С.А.) имеет высшее профессиональное образование, диплом об окончании в 2006 году Рязанского государственного университета им. САЕсенина (при поступлении - Рязанский государственный педагогический университет им. САЕсенина, переименован в 2005 году), квалификация географ. При обучении изучены дисциплины: биология в количестве 200 часов, педагогика 80 часов, психология и педагогика 110 часов, правоведение 80 часов, экономика 110 часов, экология 200 часов, экономическая, социальная и политическая география 110 часов, философия 150 часов, политология 80 часов и др. дисциплины. С 2012 года обучается в Московском государственном областном университете по специальности Психология, квалификация магистр по программе Педагогическая психология. Окончание 2014 год. На момент проверки педагогический стаж составлял 5 лет. Б.С.А. качественно выполняет должностные обязанности в соответствии с рабочей программой принятой методическим объединением учителей школы и утвержденной директором согласно требованиям образовательной программы школы. Стоит отметить, что в июне 2013 года выпускник 9 класса школы, выбравший экзамен по биологии в новой форме, прошел государственную итоговую аттестацию по биологии с результатом 30 баллов, что соответствует отметке 4. 2. Учитель изобразительного искусства П.О.А. имеет высшее профессиональное образование, диплом об окончании в 1976 году 1-го Московского медицинского института им. С.И.М., квалификация провизор. Имеет педагогический стаж работы более 10 лет. В 2004 году проходила курсы повышения квалификации в ИПК и ПРНО по теме «Педагогика и психология дополнительного образования». В 2006 году проходила курсы повышения квалификации в ИПК и ПРНО по теме «Повышение психологической компетенции педагога в условиях гуманизации образования». В 2008 году проходила обучение (повышение квалификации) в Педагогической академии последипломного образования Министерства образования МО по теме «Новые подходы к преподаванию изобразительного искусства». В 2008 году приказом Управления образования Администрации г. Климовска присвоена первая квалификационная категория. В 2011 году проходила обучение (повышение квалификации) в Педагогической академии последипломного образования Министерства образования МО по теме «Совершенствование профессионального мастерства педагогов изобразительного искусства». П.О.А. качественно выполняет должностные обязанности в соответствии с рабочей программой принятой методическим объединением учителей школы и утвержденной директором согласно требованиям образовательной программы школы. 3.Учитель физики и химии (временное замещение вакантной должности) Д.В.Н., имеет высшее профессиональное образование, диплом об окончании в 1966 году Московского областного педагогического института им. К.Н.К., квалификация учитель физики средней школы. Имеет педагогический стаж работы более 50 лет. Д.В.Н. качественно выполняет должностные обязанности в соответствии с рабочей программой принятой методическим объединением учителей школы и утвержденной директором согласно требованиям образовательной программы школы. Стоит отметить, что в июне 2013 года выпускник 9 класса школы, выбравший экзамен по химии в новой форме, прошел государственную итоговую аттестацию по химии с результатом 18 баллов, что соответствует отметке 4. 4. Учитель информатики и ИКТ, математики, ОБЖ (временное замещение вакантной должности) Г.М.А. имеет высшее профессиональное образование, диплом с отличием об окончании в 2004 году Московского государственного университета геодезии и картографии, квалификация инженер. В период обучения изучены дисциплины: психология и педагогика 70 часов, информатика 295 часов, вычислительная техника и автоматика 114 часов, основы теории информатики 68 часов, основы компьютерной графики 68 часов, математика 790· часов, теория информации и кодирования 42 часа, история и методология науки 128 часов, в том числе было присвоено звание лейтенанта запаса 1 разряда. Кроме этого, в 2006 году присвоена степень магистра техники и технологии, диплом с отличием (второе высшее образование) выданный Московским государственным университетом геодезии и картографии. В 2008 году прошел обучение в АНО «Подольский региональный учебно-_методический центр», тема «Охрана труда». В 2011 году прошел обучение (повышения квалификации) в Московском государственном областном гуманитарном институте по программе «Применение пакета свободного программного обеспечения». В 2013 году прошел обучение (повышение квалификации) в Государственном бюджетном образовательное учреждении высшего профессионального образования МО «Академия социального управления» по программе «Федеральный государственный стандарт основного общего образования: педагогические условия реализации». В 2013 году прошел обучение в АНО ДПО «Подольский региональный учебно-_методический центр», тема «Охрана труда». Педагогический стаж более 8 лет.
Г.М.А. качественно выполняет должностные обязанности в соответствии с рабочей программой принятой методическим объединением учителей школы и утвержденной директором согласно требованиям образовательной программы школы.
Стоит отметить, что в июне 2013 года выпускник 9 класса школы, сдававший экзамен по математике в новой форме, прошел государственную итоговую аттестацию по математике с результатом 26 баллов, что соответствует отметке 5. Кроме этого, выпускники школы в 2012-2013 учебном году продемонстрировали высокое качество знаний по результатам ША по алгебре, что отражено в публичном докладе председателя Комитета по образованию К.Е.В. на городской августовской педагогической конференции, ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая профессиональные, деловые качества, а также результаты профессиональной деятельности, Г.М.А. в соответствии с п. 9 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», был назначен на должность учителя математики. Таким образом, все педагогические работники Школы, имеют трудовые договоры, высшее профессиональное образование, обладают необходимой квалификацией истажем работы, при этом профессиональный уровень вышеуказанных учителей Школы, отвечает требованиям ст. 46 ФЗ «Об образовании в РФ» и обеспечивает выполнение образовательных программ, а также получения качественного образования учениками Школы, что подтверждается результатами экзаменов. Образовательная программа Школы ДД.ММ.ГГГГ прошла аккредитационную экспертизу, о чем указано в Заключение комиссии по проведенной экспертизе. Школа является малым предприятием _частным учреждением, в котором основным источником дохода является оплата за обучение. В настоящее время в Школе обучаются всего 18 детей. В связи с этим, школа испытывает финансовые трудности, как по финансово-_хозяйственной деятельности (расходы на аренду, содержание штата, налоги и пр.), так и по укомплектованию штата учителей необходимой специальности, поскольку не может предложить полный рабочий день и желаемую нагрузку. Однако ею, как директором Школы, на протяжении всего времени проводятся поиски кандидатов на существующие вакансии, путем подачи объявлений в печатные издания, специализированные сайты, приглашение на собеседование, участие в переговорах с организациями, занимающимися с подбором персонала и др. Так как Школа является образовательным учреждением, с утвержденной программой обучения, они не могут отказаться от преподавания предметов входящих в обязательную программу обучения, в случае увольнения или перевода работника. Вследствие чего, до принятия на работу необходимых специалистов на вакантные места, они вынуждены распределять нагрузку на имеющихся учителей с соответствующей квалификацией и образованием, с их согласия. В настоящее время почти все нарушения, указанные в протоколе устранены, а именно: С Г.М.А. снята нагрузка учителя математики, приказ № -ОК от ДД.ММ.ГГГГ На должность учителя математики назначена М.А.П. (по диплому: учитель физики и математики средней школы) приказ №227-ОКот ДД.ММ.ГГГГ П.О.А. освобождена от занимаемой по совместительству должности учителя изобразительных искусств, приказ № ОК от ДД.ММ.ГГГГ На должность учителя изобразительных искусств назначена совместителем Я.В.В. (по диплому: учитель изобразительного искусства и черчения) приказ №228-ОКот ДД.ММ.ГГГГ С Б.С.А. снята нагрузка учителя биологии, приказ № ОКот ДД.ММ.ГГГГ На должность учителя биологии назначена совместителем С.Е.А. (по диплому: учитель биологии и экологии) приказ № ОК от ДД.ММ.ГГГГ С Д.В.Н.снята нагрузка учителя химии, приказ №234-ОКот ДД.ММ.ГГГГ На должность учителя химии назначена совместителем С.Е.А. (по диплому: учитель биологии и химии) приказ №-ОКот ДД.ММ.ГГГГ На должность учителя информатики и ИКТ назначена совместителем О.Е.Л. (по диплому: учитель математики, информатики и вычислительной техники) приказ №ОКот ДД.ММ.ГГГГ 10. С Г.М.А.снята нагрузка учителя ОБЖ, учителя информатики и ИКТ, приказ №-ОКот ДД.ММ.ГГГГ На должность учителя ОБЖ назначен совместителем А.А.А. (по диплому: учитель истории и общественно-политических дисциплин, по военному билету старший лейтенант запаса первого разряда) приказ №-ОКот ДД.ММ.ГГГГ Просит признать данные нарушения малозначительными и освободить от наказания, привлечение же Школы к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с наложением административного штрафа - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, приведет к невозможности финансового исполнения решения суда и будет не соразмерно выявленным недостаткам. Представитель юридического лица - адвокат Монаков А.М., признал факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, просил признать нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, малозначительными и прекратить производство по делу. Опрошенный в качестве свидетеля Г.М.А., по ходатайству представителей юридического лица, пояснил, что он работает учителем математики, информатики, ИКТ и ОБЖ в Частном учреждении общеобразовательной школе «Русская школа Марии Аверьяновой». Он был принят на работу в соответствии с предъявленными документами. Учебную деятельность он проводит в соответствии с образовательной программой, которая утверждена учительским советом и соответствует образовательным стандартам РФ. Он сам является выпускником данной школы и его дети учатся также в данной школе. Уровень образования высок, что подтверждается высокими оценками учеников при сдаче ГИА. Свидетель (представитель Министерства образования МО) Н.С.В. опрошенная в судебном заседании пояснила, что ею была проведена плановая проверка в Частном учреждении общеобразовательной школе «Русская школа Марии Аверьяновой». По результатам проверки, ею был составлен акт и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отражены выявленные нарушения. Изложенное в протоколе об административном правонарушении, она подтверждает в полном объеме. По каждому учителю она может пояснить следующее: 1) Образовательный ценз Б.С.А. (М.С.А.) по диплому она географ. Согласно государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования, специальность география (012500), присвоена квалификация - географ. При условии освоения соответствующей образовательно-профессиональной программы педагогического профиля географ имеет право занимать должности, относящиеся к педагогической деятельности в вузах, колледжах, общеобразовательных учреждениях и учреждениях среднего профессионального образования. Географ может заниматься педагогической профессиональной деятельностью при условии освоения педагогической программы обучения. 2) Образовательный ценз П.О.А. по диплому она провизор. Согласно государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования, специальность фармация (040500), присвоена квалификация - провизор. Преподавательская деятельность при данной квалификации - не разрешена. 3) Образовательный ценз Д.В.Н. по диплому она учитель физики. Согласно государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования, специальность физика (032200), присвоена квалификация - учитель физики. Выпускник, получивший квалификацию учитель физики, осуществляет обучение и воспитание обучающихся в с учетом специфики преподаваемого предмета. 4) Образовательный ценз Г.М.А. по диплому он инженер по специальности «Лазерная техника и лазерные технологии. Согласно государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования, государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки инженера по специальности лазерная техника и лазерные технологии (072300). Преподавательская деятельности при данной квалификации -не разрешена. Аттестационная комиссия, создаваемая на базе общеобразовательного учреждения, не имеет право давать рекомендации о приеме на работу на ту или иную должность, она имеет право давать рекомендации о переподготовке или повышении квалификации претендента на должность, при этом данные рекомендации должны быть выполнены в течении года. Выслушав пояснения представителей юридического лица Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой», свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что вина юридического лица в части совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст.19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое полное подтверждение. Вина Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой» в совершении административного правонарушения подтверждается, как пояснениями представителя юридического лица Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой» Аверьяновой М.А., не отрицавшей факт совершения административного правонарушения, так и пояснениями свидетелей и исследованными в настоящем судебном процессе материалами дела об административном правонарушении, а именно: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому в ходе проверки было установлено, что Частное учреждение средняя общеобразовательная школа «Русская школа Марии Аверьяновой» нарушила требования подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года за №966, выразившееся в отсутствии педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договора, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующим требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам) (л.д.3-6); - приказом Заместителя министра образования МО от ДД.ММ.ГГГГ за № о проведении плановой выездной проверки Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой» с целью выявления и пресечения нарушений требований законодательства РФ в области образования. (л.д.7-11); - актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому в ходе проверки в Частном учреждении средней общеобразовательной школе «Русская школа Марии Аверьяновой» были установлены нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении (л.д.12-15). Таким образом факт правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, и вина юридического лица в его совершении подтверждаются как материалами дела, так и данными, установленными в ходе настоящего судебного процесса. Суд находит доказанным наличия в действиях Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Кроме того, судом констатируется, что акт проверки соблюдений требований законодательства и иных актов РФ в области соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ составлен в полном соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, и в соответствии с п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966, так как акт проверки соблюдения требований законодательства и иных актов РФ в области соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, составлен по результатам проведения мероприятия по контролю, в котором указаны выявленные при проведении обследования нарушения требований законодательства и иных актов РФ в области соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, а также то, что юридическим лицом Частным учреждением средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой» практически устранены все выявленные нарушения, совершение ими правонарушения впервые, полное признание вины. Рассмотрев административное дело, принимая во внимание обстоятельства дела, длительное и явное нарушение юридическим лицом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, в целях восстановления принципа справедливости и неотвратимости наказания, суд полагает, что необходимой и адекватной мерой наказания является применение к юридическому лицу административного приостановления деятельности, поскольку иные меры не являются действенными.
Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает разумное время, необходимое для организации и выполнения работ по устранению нарушений, допущенных Частным учреждением средней общеобразовательной школой «Русская школа Марии Аверьяновой».
Руководствуясь ст. 29.10, п.1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья -
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Частное учреждение среднюю общеобразовательную школу «Русская школа Марии Аверьяновой» совершившим правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и применить к нему административное наказание в виде административного приостановления деятельности Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой» расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.
Копию настоящего постановления немедленно направить в Подольское подразделение службы судебных приставов для исполнения постановления путём запрета деятельности Частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русская школа Марии Аверьяновой».
В силу ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ, подача жалобы, не приостанавливает исполнение данного постановления.
Неисполнение настоящего постановления влечёт за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Разъяснить, что в случае устранения Частным учреждением средней общеобразовательной школой «Русская школа Марии Аверьяновой» оснований, по которым было принято решение о приостановлении деятельности юридического лица, по его ходатайству приостановление деятельности может быть досрочно прекращено.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Подольский городской суд.
Судья: Д.С.Алмаева
