Дело № 5-110/2020
УИД 75 RS 0005-01-2020-000520-52
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
16 сентября 2020 года г. Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края в составе Балбарова А.В.,
с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок Смолиной Н.В.,
привлекаемого к административной ответственности лица – старшей медицинской сестры приемно-диагностического отделения корпуса №2 и хирургического отеделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» Утенковой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры приемно-диагностического отделения корпуса №2 и хирургического отеделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» Утенковой Л. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу<адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,
установил:
02.06.2020 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок Смолиной Н.В. составлен протокол об административном правонарушении №, в отношении старшей медицинской сестры приемно-диагностического отделения корпуса № 2 и хирургического отделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» Утенковой Л.А. по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства. При проведении внеплановой выездной проверки 17.05.2020 с 14:00 часов до 16:00 часов, 20.05.2020 с 10:30 часов до 14:30 часов при проведении обследования корпуса № 2 ГУЗ «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» (далее по тексту - ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ»), расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение требований статьи 10, статьи 29 ч.1. ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) не выполняются требования санитарного законодательства, не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ОРВИ, новой коронавирусной инфекции), не обеспечено выполнение Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» № 3178 от 23.04.2020 (далее - Постановление № 3178 от 23.04.2020), а именно:
-в приемно-диагностическом отделении корпуса №2 при осуществлении входного контроля сотрудников не осуществляется уточнение состояния здоровья лиц, проживающих вместе с ними, о контактах с прибывшими из других регионов, населенных пунктов (установлено при опросе работников ГУЗ ЦРБ в ходе проверки и при рассмотрении журнала), что является невыполнением п. 15 постановления № 3178 от 23.04.2020;
- не осуществляется учет и регистрация лиц, допущенных в медицинскую организацию, с указанием фамилии, имени, отчества, места работы, места жительства (на момент обследования в холле в приемно-диагностическом отделении корпуса №2 находились 2 сотрудника МВД и сотрудник прокуратуры, записи в журнале не имеется), что является невыполнением п. 18 постановления № 3178 от 23.04.2020;
- в хирургическом отделении не проводится непрерывное обеззараживание воздуха палат с помощью передвижного рециркулятора УФ-бактерицидного РБ-06 «Я-ФП», что является невыполнением п. 20 постановления № 3178 от 23.04.2020;
- не проводится проветривание палат (в отсутствии людей), что является невыполнением п. 20 постановления № 3178 от 23.04.2020;
- не установлен масочный режим для пациентов во время осмотров, обходов, что является нарушением п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», невыполнением п. 11 постановления № 3178 от 23.04,2020;
- не имеется одноразовой посуды для сотрудников, при использовании многоразовой посуды не проводится ее обеззараживание, что является нарушением п. 14.23 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», невыполнением п. 19. п. 20 постановления № 3178 от 23.04.2020;
- не проводится обеззараживание столовой посуды пациентов после каждого приема пищи (пациенты самостоятельно моют посуду в палатах под краном), что является нарушением п. 14.23 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», невыполнением п. 20 постановления № 3178 от 23.04.2020.
Ответственным за выявленные нарушения является старшая медицинская сестра приемно-диагностического отделения корпуса № 2 и хирургического отделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» Утенкова Л.А., поскольку в соответствии с п. 13 должностной инструкции старшей медицинской сестры хирургического отделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», утвержденной главным врачом (Утенкова Л.А. ознакомлена с инструкцией 15.03.2014), в должностные обязанности Утенковой Л.А. входит: контроль выполнения персоналом установленного режима дня отделения и соблюдение санитарно- противоэпидемических мероприятий.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок Смолина Н.В. суду пояснила, что была проведена внеплановая проверка обследования поликлиники ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», в ходе которой были выявлены указанные в акте обследования и протоколе об административном правонарушении нарушения, выявленные нарушения являются грубыми, влекущими угрозу жизни и здоровью людей. Просила Утенкову Л.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и, учитывая устранение выявленных нарушений, размер ежемесячного дохода, совершение впервые административного правонарушения, не возражала против замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В судебном заседании Утенкова Л.А. вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, выявленные нарушения подтвердила, пояснив, что все установленные нарушения в ходе проведения проверки были устранены. Просит суд заменить ему наказание в виде штрафа на предупреждение.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) административной ответственности подлежат лица за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).
Ч.ч. 1,3 ст. 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющей опасность для окружающих» утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, короновирусная инфекция (2019-nCOV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с постановлениями Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 30.04.2020 № 44 и от 13.05.2020 № 50 «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19.03.2020 действует режим повышенной готовности. Распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным Законом от 02.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.
В соответствии с п. 7.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18.11.2013, в медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.
Согласно п. 14.23 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» дезинфекция (обеззараживание) посуды проводится в инфекционных больницах (отделениях) и по эпидемиологическим показаниям химическим (растворы дезинфицирующих средств, в том числе в моечной машине) или термическим способом (кипячение, обработка в суховоздушном стерилизаторе и др.), а также обеззараживание остатков пищи от больного - по режимам для соответствующих инфекций.
В соответствии с п.п. 11, 15,18,19,20 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю №3178 от 23.04.2020 в ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» вводятся ограничительные мероприятия с 23.04.2020 до особого распоряжения, в связи с чем необходимо: установить обязательный масочный режим для пациентов во время осмотров, обходов, проведения любых манипуляций в палатах, манипуляционных и диагностических кабинетах, а также при выходе пациента из палаты и переходе его в любое помещение стационара; обеспечить проведение ежедневного медицинского осмотра работников медицинской организации перед началом работы, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта; двукратной термометрии и регистрацию результатов термометрии, осмотра и опроса в специальном журнале (в случае наличия контакта с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, другого населенного пункта, где регистрируются случаи заболевания, обеспечить их отстранение от работы); запретить доступ в учреждение лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание медицинского и прочего оборудования); обеспечить учет и регистрацию лиц, допущенных в медицинскую организацию, с указанием фамилии, имени, отчества, места работы, места жительства; запретить прием пищи персоналом на рабочих местах, обеспечить питание работников в столовой в строго определенное время по утвержденному графику и с использованием одноразовой посуды; обеспечить проведение влажной уборки помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не реже 3 раз в день, дезинфекцию с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, кроватей, оргтехники, обеззараживание посуды после каждого приема пищи, непрерывное обеззараживание воздуха с помощью рециркуляторов мощностью в соответствии с объемами помещений; проветривание помещений (в отсутствии людей); контроль концентрации дезинфицирующих средств в рабочих растворах.
Во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю №3178 от 23.04.2020 и.о. главного врача ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» Дуденко Р.О. издан приказ № 50-ОД от 29.04.2020 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции.
Распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лапа С.Э. от 15.05.2020 № 495 постановлено провести проверку ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 16.05.2020 по 08.06.2020.
Согласно актам обследования от 17.05.2020 и от 20.05.2020 при проведении внеплановой выездной проверки в ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения. Ответственным за нарушения является старшая медицинская сестра приемно-диагностического отделения корпуса № 2 и хирургического отделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» Утенкова Л.А.
В соответствии с п.13 должностной инструкции старшей медицинской сестры хирургического отделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», утвержденной главным врачом в должностные обязанности Утенковой Л.А. входит, в том числе: контроль выполнения персоналом установленного режима дня отделения и соблюдение санитарно-противоэпидемических мероприятий.
Утенкова Л.А. ознакомлена с инструкцией 15.03.2014, также она ознакомлена с приказом и.о. главного врача ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» Дуденко Р.О. № 50-ОД.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры приемно-диагностического отделения корпуса № 2 и хирургического отделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» Утенковой Л.А., составлен 02.06.2020.
Указанные в протоколе нарушения законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляют опасность для окружающих и создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Тем самым, установлен факт нарушения и старшей медицинской сестры приемно-диагностического отделения корпуса № 2 и хирургического отделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» Утенковой Л.А. требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю Лапа С.Э. №3178 от 23.04.2020.
Выявленные нарушения не оспаривались привлекаемым лицом.
Из представленных документов, в том числе и должностной инструкции Утенковой Л.А., следует, что она наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от неё, выполняла организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.
Таким образом, Утенкова Л.А. на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ее к административной ответственности, являлась должностным лицом, то есть субъектом вменяемого правонарушения.
Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что действия Утенковой Л.А. получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд квалифицирует действия старшей медицинской сестры приемно-диагностического отделения корпуса № 2 и хирургического отделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» Утенковой Л.А. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), и назначает ей наказание в виде административного штрафа.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Утенковой Л.А. в соответствии со ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, суд считает чистосердечное раскаяние, полное признание вины, совершение впервые административного правонарушения, устранение нарушений, также суд учитывает размер заработной платы.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Утенковой Л.А. судом не установлено.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения малозначительным, судом не установлено.
С учетом обстоятельств дела, учитывая незамедлительное принятие мер по устранению допущенных нарушений, при наличии вышеперечисленных смягчающих обстоятельств, суд, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, считает возможным заменить наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание Утенковой Л.А. в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать виновной Утенкову Л. А. – старшую медицинскую сестру приемно-диагностического отделения корпуса № 2 и хирургического отделения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы или протеста в течение десяти дней со дня получения его копии.
Судья: А.В. Балбарова
