ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Дело № 16-364/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Саратов 26 февраля 2020 года
Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области (далее Комитет лесного хозяйства Московской области) Агеевой Т.В. (далее Агеева Т.В.) на вступившее в законную силу решение судьи Московского областного суда от 10 сентября 2019 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВинЭкс» (далее ООО «ВинЭкс»),
установил:
постановлением начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области от 27 мая 2019 года ООО «ВинЭкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Серпуховского городского суда Московской области от 05 июля 2019 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей. В остальной части постановление от 27 мая 2019 года оставлено без изменения.
Решением судьи Московского областного суда от 10 сентября 2019 года, постановление должностного лица от 27 мая 2019 года и решение судьи Серпуховского городского суда Московской области от 05 июля 2019 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВинЭкс» прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены акты по делу об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Агеева Т.В. просит отменить решение судьи Московского областного суда от 10 сентября 2019 года, приводя доводы о незаконности судебного акта.
Возражения ООО «ВинЭкс» на данную жалобу в установленный срок не поступили.
Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу положений статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (статья 9 Лесного кодекса Российской Федерации).
На основании части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков или использовании таких участков без специального на то разрешения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности явился установленный государственным лесным инспектором Московской области факт самовольного использования ООО «ВинЭкс» лесного участка под размещение рекламной конструкции в квартале <адрес> чем нарушены требования статей 8 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства, зафиксированные в акте осмотра территории лесного участка от 28 марта 2019 года, явились основанием для составления в отношении ООО «ВинЭкс» протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.
Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе ООО «ВинЭкс», поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда посчитал доказанными обстоятельства вменяемого правонарушения, вместе с тем, с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, снизил размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до 200 000 рублей.
При рассмотрении жалобы ООО «ВинЭкс» на процессуальные решения по делу судья Московского областного суда пришел к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства не позволяют установить соответствие применяемых административным органом границ лесного участка, незаконное использование которого вменяется обществу, с действительными географическими координатами этого участка, осуществление обществом на момент проверки деятельности, связанной с размещением рекламной конструкции на землях лесного фонда площадью 5,4 кв. метра не подтверждено, в связи с чем отменил процессуальные акты по делу с прекращением по нему производства.
Вопреки доводам жалобы судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи Московского областного суда от 10 сентября 2019 года.
В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшихся по делу процессуальных актов и прекращения производства по делу у судьи областного суда имелись.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Учитывая, что решением судьи Московского областного суда от 10 сентября 2019 года отменены постановление должностного лица комитета лесного хозяйства Московской области от 27 мая 2019 года и решение судьи Серпуховского городского суда Московской области от 05 июля 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье, истек, то производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции
постановил:
решение судьи Московского областного суда от 10 сентября 2019 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВинЭкс», оставить без изменения, жалобу начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области Агеевой Т.В. - без удовлетворения.
Судья О.А. Полянина
