ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Дело № 16-211/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Саратов 10 марта 2020 года
Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области (далее комитет лесного хозяйства Московской области) Агеевой Т.В, (далее Агеева Т.В.) на вступившее в законную силу решение судьи Московского областного суда от 19 сентября 2019 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВинЭкс» (далее ООО «ВинЭкс»),
установил:
постановлением начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области от 27 мая 2019 года ООО «ВинЭкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Серпуховского городского суда Московской области от 27 августа 2019 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей. В остальной части постановление от 27 мая 2019 года оставлено без изменения.
Решением судьи Московского областного суда от 19 сентября 2019 года решение судьи Серпуховского городского суда Московской области от 27 августа 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Серпуховский городской суд Московской области.
В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Агеева Т.В. просит отменить решение судьи Московского областного суда от 19 сентября 2019 года, приводя доводы о незаконности судебного акта.
В возражениях, поданных на данную жалобу, защитник Ананьева Н.В., действующая на основании доверенности в интересах ООО «ВинЭкс», ссылается на законность и обоснованность решения судьи областного суда.
Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возражений на нее, материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу положений статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (статья 9 Лесного кодекса Российской Федерации).
На основании части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков или использовании таких участков без специального на то разрешения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности явился установленный государственным лесным инспектором Московской области факт самовольного использования ООО «ВинЭкс» лесного участка под размещение рекламной конструкции в <адрес>, чем нарушены требования статей 8 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства, зафиксированные в акте осмотра территории лесного участка от 28 марта 2019 года, явились основанием для составления в отношении ООО «ВинЭкс» протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.
Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе ООО «ВинЭкс», поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда посчитал доказанными обстоятельства вменяемого правонарушения, вместе с тем, с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, снизил размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до 200 000 рублей.
При рассмотрении жалобы ООО «ВинЭкс» на процессуальные решения по делу судья Московского областного суда пришел к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения.
При этом судья областного суда исходил, что при рассмотрении жалобы ООО «ВинЭкс» на постановление должностного лица судьей не проверены обстоятельства, на которые указано в жалобе, связанные с нахождением фундамента снесенной рекламной конструкции вне границ земельного участка государственного лесного фонда, примыкающего к 86 км трассы М-2, не определены границы полосы отвода федеральной трассы М-2. Также не принято во внимание наличие у общества разрешения на установку рекламной конструкции, право выдачи которого принадлежит органам местного самоуправления.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья областного суда сделал вывод о том, что судьей нижестоящей инстанции при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынес решение об отмене этого решения и направлении дела на новое рассмотрение в городской суд.
Вопреки доводам жалобы о несоответствии судебного акта требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с данными выводами, изложенными в решении судьи Московского областного суда.
Полномочия судьи, рассматривающего дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определены частью 1 статьи 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшегося по делу решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение в нижестоящий суд у судьи областного суда имелись.
Также следует отметить, что по результатам повторного рассмотрения дела решением судьи Серпуховского городского суда от 15 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Московского областного суда от 14 января 2020 года, постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области от 27 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВинЭкс» отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции
постановил:
решение судьи Московского областного суда от 19 сентября 2019 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВинЭкс», оставить без изменения, жалобу начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области Агеевой Т.В. - без удовлетворения.
Судья О.А. Полянина
