Судья - Павлова Н.Н. № 44-г-16; 4Г-1601/2014
С/К - Лаврентьев В.Ю., Владыкина О.В.,
Ефремова О.Н. - докл.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
президиума Пермского краевого суда
г.Пермь 31 октября 2014 года
Президиум Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Вельянинова В.Н.,
членов президиума Бузмаковой О.В., Гилевой М.Б., Заляева М.С., Рудакова Е.В., Семенова А.П., Суркова П.Н., Челомбицкой И.Э.,
при секретаре Поляковой Е.В.,
рассмотрел жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края, Клементьевой Г.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 года по делу по иску Клементьевой Г.В. к отделу Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края о признании частично недействительным решения территориального органа Пенсионного фонда, обязании включить в специальный трудовой стаж определенных периодов лечебной деятельности, переданные на рассмотрение суда кассационной инстанции определением судьи Пермского краевого суда Валуевой Л.Б. от 07 октября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Валуевой Л.Б., объяснения представителя Клементьевой Г.В.- Сарапулова А.Н. ( по доверенности), представителя Отдела Пенсионного фонда РФ в Еловском районе Пермского края Вашкевич С.В., президиум
установил:
Клементьева Г.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края о признании незаконным решения от 30.01.2014 г. № 10 в части исключения из стажа периодов работы, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж следующие периоды лечебной деятельности:
с 04 марта 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей медсестры в Детском саду № 2 села Елово в календарном исчислении;
с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 01 июня 1991 года по 03 марта 1992 года, с 01 сентября 1998 года по 03 октября 1999 года в должности медицинской сестры Еловской НРБ в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца;
с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года, с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года (нахождение в декретном отпуске) в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца;
с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года, с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года (нахождение в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет) в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца;
с 04 октября 1999 года по 04 декабря 1999 года, с 03 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, с 17 октября 2005 года по 16 ноября 2005 года, с 08 декабря 2010 года по 28 декабря 2010 года (нахождение на курсах повышения квалификации) в календарном исчислении.
В обоснование требований указала, что имеет необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, однако при обращении с заявлением к ответчику ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.
Решением Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года постановлено:
«Заявление Клементьевой Г.В. удовлетворить.
Признать частично незаконным решение отдела Пенсионного фонда РФ в Еловском районе от 30 января 2014 года.
Обязать отдел Пенсионного фонда в Еловском районе включить в специальный трудовой стаж Клементьевой Г.В. следующие периоды лечебной деятельности:
с 4 марта 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей медицинской сестры в Детском саду № 2 с. Елово в календарном исчислении;
с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года, с 1 сентября 1998 года по 3 октября 1999 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца;
с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождение в декрете в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца;
с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца;
с 4 октября 1999 года по 4 декабря 1999 года, с 3 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, с 17 октября 2005 года по 16 ноября 2005 года, с 8 декабря 2010 года по 28 декабря 2010 года нахождение на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.
Признать за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 8 месяцев 23 дня».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 года постановлено:
«Решение Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года изменить в части льготного исчисления один год работы за один год и три месяца периодов работы:
с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ;
с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождение в декретном отпуске;
с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет;
признания за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 8 месяцев 23 дня.
Исчислить указанные периоды в льготном исчислении - один месяц работы за 1,2 месяца. Признать за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 04 месяца 16 дней.
Решение Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года в части включения в специальный трудовой стаж Клементьевой Г.В. периода лечебной деятельности с 1 сентября 1998 года по 3 октября 1999 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца - отменить. Принять в этой части новое решение, в удовлетворении исковых требований Клементьевой Г.В. - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края - без удовлетворения».
В кассационной жалобе Отдела Пенсионного Фонда России в Еловском районе Пермского края, поступившей в Пермский краевой суд 21 августа 2014 года, поставлен вопрос об отмене в части апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 года в связи с нарушением судом норм материального права. В жалобе указывается, что в апелляционном определении судебной коллегией неправомерно постановлено о необходимости исчислять периоды работы Клементьевой Г.В. с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ; с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождения в декретном отпуске; с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождения в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет в льготном исчислении - 1 месяц за 1,2 месяца, поскольку такой порядок подсчета специального стажа предусмотрен для лиц, имеющих смешанный стаж (город, село) работы при продолжительности специального стажа не менее 30 лет, тогда как у Клементьевой Г.В. смешанный стаж работы отсутствовал - в период с 12 марта 1986 года по 03 марта 1992 года она работала в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ, в связи с чем указанные периоды подлежат календарному исчислению.
В кассационной жалобе Клементьевой Г.В., поступившей в Пермский краевой суд 24 сентября 2014 года, поставлен вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 года в связи с нарушением норм материального права и оставлением без изменения решения суда первой инстанции. В жалобе указывается, что периоды работы истицы с 12.03.1986 года по 24.04.1987 года, с 12.06.1988 года по 30.01.1990 года, с 11.06.1990 года по 10.07.1990 года, с 01.06.1991 года по 03.03.1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ, с 25.04.1987 года по 14.08.1987 года, с 31.01.1990 года по 10.06.1990 года нахождения в декретном отпуске, с 15.08.1987 года по 11.06.1988 года, с 11.07.1990 года по 31.05.1991 года нахождения в отпуске по уходу за ребенком необоснованно исчислены апелляционной инстанцией в соответствии с п. 5 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 как 1 месяц за 1,2 месяца, тогда как истица работала только в сельской местности.
Гражданское дело № 2-306/2014 истребовано из Осинского районного суда Пермского края 16 сентября 2014 года, поступило в Пермский краевой суд 25 сентября 2014 года.
Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы жалобы, Президиум находит кассационные жалобы обоснованными, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 года -подлежащим отмене в части в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Из материалов дела следует, что Клементьева (Бобылева) Г.В. в период с 1983 года по 1986 год обучалась в Чайковском медицинском училище, 27 февраля 1986 года получила квалификацию фельдшера /л.д.71/.
Согласно трудовой книжке Клементьева Г.В. с 12 марта 1986 года принята на работу в Еловскую ЦРБ на должность медицинской сестры, осуществляет лечебную деятельность до настоящего времени /л.д.52-53/.
20 января 2014 года Клементьева Г.В. обратилась в УПФ РФ (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 10 от 30 января 2014 года Клементьевой Г.В. в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, при этом не включены в специальный стаж периоды работы с 01.10.1993 года по 20.12.1995 года в должности старшей медицинской сестры Детского сада № 2 села Елово, с 26.02.1996 года по 31.08.1998 года в должности медицинской сестры Еловского детского дома, со ссылкой на то, что Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 детский сад и детский дом не отнесены к учреждениям здравоохранения; а также периоды прохождения курсов повышения квалификации с 04.10.1999 года по 04.12.1999 года, с 03.04.2000 года по 22.04.2000 года, с 17.10.2005 года по 16.11.2005 года, с 08.12.2010 года по 28.12.2010 года, с указанием на то, что не выполнялись условия, предусмотренные п. 1 Правил от 1999 года и п. 4 Правил от 2002 года /л.д.12-16/.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период работы Клементьевой Г.В. в должности старшей медицинской сестры с 04 марта 1992 года по 30 сентября 1993 года в Детском саду села Елово подлежит включению в специальный трудовой стаж в календарном исчислении в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», периоды работы с 12 марта 1986 по 03 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ, включая отпуска по беременности и родам отпуска по уходу за ребенком, подлежат включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как один год за один год и три месяца в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464; периоды прохождения Клементьевой Г.В. курсов повышения квалификации с 04 октября 1999 года по 04 декабря 1999 года, с 03 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, с 16 октября 2005 года по 16 ноября 2005 года, с 08 декабря 2010 года по 28 декабря 2010 года подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку в данные периоды за работником сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд. С учетом включения указанных периодов суд признал за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 8 месяцев 23 дня.
Судебная коллегия, изменяя в части решение суда первой инстанции, указала на правильность выводов о включении в специальный стаж Клементьевой Г.В. периода работы в должности старшей медицинской сестры с 04 марта 1992 года по 30 сентября 1993 года в детском саду № 2 села Елово, периодов прохождения курсов повышения квалификации с 04 октября 1999 года по 04 декабря 1999 года, с 03 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, с 16 октября 2005 года по 16 ноября 2005 года, с 08 декабря 2010 года по 28 декабря 2010 года в календарном исчислении, однако пришла к выводу о том, что периоды работы истицы с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ; с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождения в декретном отпуске; с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождения в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет подлежат включению в специальный трудовой стаж в ином льготном исчислении - как 1 месяц за 1,2 месяца в соответствии с п. 5 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в связи с чем признала за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 04 месяца 16 дней.
Выводы суда апелляционной инстанций о необходимости исчисления специального трудового стажа Клементьевой Г.В. с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с И июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ; с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождения в декретном отпуске; с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождения в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет в соответствии с п. 5 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» как 1 месяц за 1,2 месяца, основаны на неправильном применении норм материального права.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю, задачам, условиям и особенностям деятельности учреждениях.
На основании подпункта 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно Положению, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее - Положение) правом на льготное назначение пенсии пользовались медицинские сестры (независимо от наименования должности), работавшие в детских яслях, детских садах, объединенных ясли-садах.
В соответствии с п. 5 указанного Положения, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть - в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.
Делая вывод о нарушении судом первой инстанции принципа правовой определенности при применении к периоду с 04.03.1992 года по 30.09.1993 года двух способов правового регулирования, установленных Постановлением от 17.12.1959г. № 1397 и Списком от 06.09.1991г. № 464, необходимости исчисления стажа с учетом Постановления от 17.12.1959г. № 1397, судебная коллегия исходила из того, что трудовая деятельность Клементьевой Г.В. проходила в сельской местности, в силу чего периоды ее работы с 12.03.1986г. по 03.03.1992г. в качестве медицинской сестры Еловской ЦРБ подлежат включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как 1 месяц за 1,2 месяца.
Указанный вывод основан на неправильном применении норм материального права, поскольку пункт 5 Положения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», применяется при исчислении специального трудового стажа как один месяц работы за 1,2 месяца для лиц, имеющих смешанный стаж (город, село), продолжительность которого должна быть не менее 30 лет, тогда как у Клементьевой Г.В. смешанный стаж отсутствует, работа протекала только в сельской местности.
Учитывая изложенное, Президиум признает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 года принятым с существенным нарушением норм материального права и подлежащим отмене в следующей части:
«Решение Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года изменить в части льготного исчисления один год работы за один год и три месяца периодов работы:
с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ;
с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождение в декретном отпуске;
с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет;
признания за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 8 месяцев 23 дня.
Исчислить указанные периоды в льготном исчислении - один месяц работы за 1,2 месяца. Признать за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 04 месяца 16 дней».
Кроме того, при рассмотрении апелляционной жалобы Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края судебной коллегией допущено существенное нарушение норм процессуального права, поскольку в нарушение пунктов 5, 6 ч. 2 ст. 329 ГПК РФ апелляционное определение от 14 июля 2014 года не содержит выводов по доводам указанной апелляционной жалобы, в том числе ее просительной части, о необоснованности применения судом первой инстанции льготного порядка исчисления специального стажа Клементьевой Г.В. как один год за один год и 3 месяца в отношении спорных периодов.
Кассационные жалобы не содержат доводов об отмене решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного указанное нарушение процессуального закона судом апелляционной инстанции является существенным, что влечет направление дела на новое апелляционное рассмотрение.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе отменить постановление суда первой, апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.390 ГПК РФ, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 года отменить в части изменения решения Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года.
Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий
