Судья –Суранова Е.П.
Судья – Тотьмяниа Е.И.
44-а-763/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Пермь 23 июня 2017 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Главы Красновишерского городского поселения Пермского края - Председателя Думы Красновишерского городского поселения Калинина С.В. на вступившие в законную силу постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от 07.03.2017, решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 13.04.2017 и решение судьи Пермского краевого суда от 16.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Главы Красновишерского городского поселения Пермского края - Председателя Думы Красновишерского городского поселения Калинина С.В.,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае № ** от 07.03.2017 Глава Красновишерского городского поселения Пермского края - Председатель Думы Красновишерского городского поселения Калинин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 7-8).
Решением судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 13.04.2017 постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от 07.03.2017 в отношении Главы Красновишерского городского поселения Пермского края – Председателя Думы Красновишерского городского поселения Калинина С.В. оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения (л.д. 42-50).
Решением судьи Пермского краевого суда от 16.05.2017 постановлено: постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от 07.03.2017, решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 13.04.2017 изменить, вынесенные в отношении Главы Муниципального образования «Красновишерское городское поселение Пермского края» - Председателя Думы Красновишерского городского поселения Калинина С.В. изменить: квалифицировать действия Калинина С.В. по ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ), в остальной части оставить без изменения, жалобу Калинина С.В. - без удовлетворения».
В жалобе Калинина С.В., поступившей в Пермский краевой суд 29.05.2017, поставлен вопрос об отмене вступивших в законную силу постановлений как незаконных и необоснованных.
Дело об административном правонарушении истребовано 01.06.2017 и поступило в Пермский краевой суд 13.06.2017.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, административный материал, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ (в ред. действующей на момент выявления правонарушения) уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
На основании ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 136 ТК РФ определены порядок, место и сроки выплаты заработной платы.
Как следует из материалов дела, на основании постановления прокурора Красновишерского района Пермского края Константиновой О.И. от 15.02.2017 в период с 16.01.2017 по 15.02.2017 проведена проверка деятельности Думы Красновишерского городского поселения Пермского края по жалобе В. В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства (ст.ст.22,57,136 ТК РФ), допущенные при заключении трудовых договоров и дополнительных соглашений с муниципальными служащими Думы Красновишерского городского поселения Б., О. осуществляющими трудовую деятельность по настоящее время, выразившиеся в следующем: не указаны дни выплаты заработной платы, условия труда на рабочем месте, сведения о компенсационных выплатах за работу в особых климатических условиях, размер надбавки за выслугу лет, за квалификационные разряды, за особые условия муниципальной службы.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: объяснениями Б., О. (адм.мат. л.д.17-18,47,48), копиями трудовых договоров и дополнительных соглашений (адм.мат. л.д.24-32,45,46).
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее трудовое законодательство, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, действия Главы Красновишерского городского поселения Пермского края Калинина С.В. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
В обоснование требований настоящей жалобы заявитель приводит доводы, повторяющие его правовую позицию, выраженную в судах обеих инстанций, а именно, о необоснованном привлечении к административной ответственности, поскольку невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности по включению в трудовой договор обязательных условий не является длящимся административным правонарушением. Следовательно, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения Калинина С.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ истек. Кроме того, выявленные нарушения в настоящее время были устранены.
Вопреки доводам жалобы, выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: невключение в трудовые договоры, а также дополнительные соглашения, заключенные в 2011-2014 г.г. с Б. и О. условий о днях выплаты заработной платы, об условиях труда на рабочем месте, сведений о компенсационных выплатах за работу в особых климатических условиях, о размере надбавки за выслугу лет, за квалификационный разряд, за особые условия муниципальной службы, является длящимся, поскольку должностным лицом муниципального образования допущено длительное непрекращающееся невыполнение требований ст. ст. 22,57,136 Трудового кодекса Российской Федерации.
Срок давности привлечения к ответственности по таким нарушениям в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется с даты обнаружения правонарушения. Днем его обнаружения считается день, когда уполномоченным должностным лицом, выявлен факт его совершения, в данном случае 27.01.2017.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных решений, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 07.03.2017, решения судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 13.04.2017, решения судьи Пермского краевого суда от 16.05.2017 не усматриваю.
Руководствуясь ч. 1 ст. 30.12, ч.ч. 1, 2 ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
постановил:
постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от 07.03.2017, решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 13.04.2017 и решение судьи Пермского краевого суда от 16.05.2017 оставить без изменения, жалобу Главы Красновишерского городского поселения Пермского края - Председателя Думы Красновишерского городского поселения Калинина С.В. – без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
