Судья – Томилина Е.А. № 4-г-21/2018
Судебная коллегия:
Опалева Т.П.
Казанцева Е.С. -докладчик
Хасанова В.С.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
президиума Пермского краевого суда
г. Пермь 11 мая 2018 года
Президиум Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Рудакова Е.В.,
членов президиума Гилевой М.Б., Заляева М.С., Нечаевой Н.А., Фефелова О.Н.
при секретаре Лепихиной Н.В.
рассмотрел гражданское дело по иску Ботина Петра Николаевича к Отделу Пенсионного Фонда Российской Федерации в Оханском районе Пермского края о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости досрочно
по кассационной жалобе Ботина Петра Николаевича на решение Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханск) от 11.10.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.12.2017.
Заслушав доклад судьи Змеевой Ю.А., пояснения Ботина П.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, президиум
у с т а н о в и л:
Ботин П.Н. обратился в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Оханском районе Пермского края (далее – ОПФ РФ в Оханском районе Пермского края) о признании решения №428593/17 от 20.07.2017 об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж периоды работы в Оханском леспромхозе в качестве бригадира-вальщика леса с 02. 01.1984 по 01.07.1984, с 01.03.1985 по 21.11.1985, с 24.10.1986 по 04.08.1989; в качестве вальщика леса - с 16.03.1992 по 16.08.1993; назначить страховую пенсию с 07.07.2017.
Требования мотивированы тем, что по достижению 55 летнего возраста истец 07.07.2017 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно по основаниям пп.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (как лицу, проработавшему не менее 12 лет 6 месяцев на лесозаготовках и лесосплаве). Решением ОПФ в Оханском районе Пермского края №428593/17 от 20.07. 2017 в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом периоды работы истца в Оханском леспромхозе в качестве бригадира-вальщика леса с 02.01.1984 по 01.07.1984, с 01.03.1985 по 21.11.1985, с 24.10.1986 по 04.08.1989; в качестве вальщика леса - с 16.03.1992 по 16.08.1993 не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в указанные периоды постоянно работал в составе лесозаготовительной бригады полный рабочий день, выполняя функции вальщика леса, был занят непосредственно в едином технологическом процессе лесозаготовок.
Решением Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Оханск) от 11.10.2017 Ботину П.Н. отказано в удовлетворении исковых требований о признании решения ОПФ РФ в Оханском районе Пермского края №428593/17 от 20.07.2017 незаконным, о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в Оханском леспромхозе с 02.01.1984 по 01.07.1984, с 01.03.1985 по 21.11.1985, с 24.10.1986 по 04.08.1989, с 16.03.1992 по 16.08.1993; о возложении на ОПФ РФ в Оханском районе Пермского края обязанности назначить страховую пенсию с 07.07.2017.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.12.2017 решение Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханск) от 11.10 2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ботина П.Н. – без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 19.02.2018, Ботин П.Н. ставит вопрос об отмене судебных постановлений в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также существенным нарушением норм права. Ссылаясь на записи в трудовой книжке и лицевые счета, приказы по Оханскому леспромхозу за спорные периоды, историческую справку АООТ «Оханский леспромхоз», тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих и ГОСТ 17461-84 (Технология лесозаготовительной промышленности), ГОСТ 18486-87 (Лесоводство) заявитель указывает, что судами не исследованы надлежащим образом все доказательства по делу, подтверждающие характер осуществляемой им деятельности и постоянную занятость в едином технологическом процессе лесозаготовок, в связи с чем сделаны ошибочные выводы об отсутствии оснований для назначения страховой пенсии по старости с 07.07.2017.
Для проверки доводов жалобы гражданское дело истребовано 13.03.2018, поступило в Пермский краевой суд 16.03.2018.
Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум считает, что такого характера нарушения норм материального и процессуального права допущены судебными инстанциями.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела,
согласно записям в трудовой книжке истца, архивным справкам Администрации Оханского муниципального района Ботин П.Н. работал в Оханском леспромхозе с 01.12.1981 на разных должностях, в том числе, в периоды с 02. 01.1984 по 01.07.1984, с 01.03.1985 по 21.11.1985, с 24.10.1986 по 04.08.1989 истец работал в должности бригадира-вальщика леса, в период с 16.03.1992 по 16.08.1993 - в должности вальщика леса.
07.07.2017 Ботин П.Н. обратился в ОПФ РФ в Оханском районе Пермского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста 55 лет наличием специального стажа и страхового стажа не менее 25 лет.
Решением ОПФ РФ в Оханском районе Пермского края №428593/17 от 20.07.2017 Ботину П.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого льготного стажа. Как следует из Протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №28 от 19.07.2017, согласно расчету пенсионного органа специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил 5 лет 04 месяца 29 дней. При этом в специальный стаж истца не включены периоды работы в Оханском леспромхозе в качестве бригадира-вальщика леса с 02.01.1984 по 01.07.1984, с 01.03.1985 по 21.11.1985, с 24.10.1986 по 04.08.1989 (в связи с несоответствием наименования профессии Списку №2) и в качестве вальщика леса - с 16.03.1992 по 16.08.1993 (в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянную занятость в едином технологическом процессе лесозаготовок).
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.07. 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», от 24.04.1992 № 273 «Об утверждении Списка профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», исследовав представленные материалы, пришел к выводу об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что работая в должности бригадира вальщика леса в периоды с 02.01.1984 по 01.07.1984, с 01.03.1985 по 21.11.1985, с 24.10.1986 по 04.08.1989 истец фактически выполнял функции вальщика леса (по должности, предусмотренной Списками) и подтверждающих то обстоятельство, что в период работы истца в качестве вальщика леса с 16.03.1992 по 16.08.1993 он был занят в едином технологическом процессе лесозаготовок. В связи с чем, суд признал, что спорные периоды работы истца в должности вальщика леса, бригадира- вальщика леса обоснованно не включены ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и не нашел оснований для вывода о незаконности решения пенсионного органа.
Суд апелляционной инстанции, согласился с выводами суда первой инстанции, признал выводы районного суда законными и обоснованными.
Президиум Пермского краевого суда находит, что судебными инстанциями допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.п.2,3 Постановления от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), согласно ч.1 ст. 8 которого, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии установлены ст. 30 указанного Федерального закона, в соответствии с п.2 ч.1, ч.ч. 2, 3 которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации положений ст. 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В соответствии с подп. «б» п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.».
Разделом XXII «Лесозаготовки» Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, предусмотрена профессия – лесоруб.
Разъяснениями от 02.04.1976 № 5/8 «О порядке применения утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. №1173 Списков», утвержденными Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Секретариатом ВЦСПС 02.04.1976 № 81/8, предусмотрено, что по Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, пенсии следует назначать вальщикам леса и их помощникам как лесорубам.
Согласно п. 17 вышеуказанных Разъяснений от 02.04.1976 № 5/8 бригадиры и помощники бригадиров пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение в тех случаях, когда они выполняют работу по профессиям, предусмотренным Списками № 1 и № 2.
Пунктом «д» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, - Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с п. «ж» ст. 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 № 273 «Об утверждении Списка профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».
Указанным Списком предусмотрены «вальщики леса». Согласно примечанию к Списку, перечень профессий и должностей распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.
Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Из анализа приведенных правовых актов и разъяснений следует, что бригадир-вальщик леса пользуется правом на льготное пенсионное обеспечение, поскольку выполняет работу по профессии, предусмотренной Списком № 2 (вальщик леса, пенсия которому за период работы до 01.01.1992 назначается как лесорубам, указанным в Списке). При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что периоды работы истца бригадиром-вальщиком леса в Оханском леспромхозе с 02.01.1984 по 01.07.1984, с 01.03.1985 по 21.11.1985, с 24.10.1986 по 04.08.1989 не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как наименование профессии не соответствует Списку № 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, противоречит закону.
Не соответствует требованиям закона и вывод суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода с 16.03.1992 по 16.08.1993 в связи с тем, что истцом не доказана занятость в едином технологическом процессе лесозаготовок, поскольку судом не учтено то обстоятельство, что в указанный период истец работал на предприятии лесной промышленности, осуществляющем заготовку и переработку древесины, по профессии, занятой в едином технологическом процессе лесозаготовок, а такжеАрхивная справка Администрации Оханского муниципального района, согласно которой в документах архивного фонда имеются приказы, подтверждающие трудовую деятельность Ботина П.Н., в том числе, приказы АООТ «Оханский леспромхоз» от 12.03.1992 и от 16.08.1993 о принятии Ботина П.Н. на работу вальщиком леса на Андреевский лесопункт с 16.03.1992 и об увольнении с 16.08.1993).
Указанные обстоятельства приведены в апелляционной жалобе Ботина П.Н., однако судом апелляционной инстанции не были приняты во внимание.
С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, так как они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь ст.ст.387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
п о с т а н о в и л :
Решение Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханск) от 11 октября 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 декабря 2017 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Оханск).
Председательствующий: подпись
