4-А-245/09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Омск 25.06.2009 года
Председатель Омского областного суда Ярковой В.А., рассмотрев жалобу начальника Исилькульского почтамта УФСП Омской области, филиала ФГУП «Почта России», Ильиных А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Исилькульского района Омской области от 13.04.2009 года и на решение судьи Исилькульского городского суда Омской области от 06.05.2009 года, вынесенные в отношении Ильиных А.В. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КОАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Исилькульского района Омской области от 13.04.2009 года, оставленным без изменения решением судьи Исилькульского городского суда Омской области от 06.05.2009 года, Ильиных А.В. привлечён к административной ответственности по ст. 19.7 КОАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 рублей.
Ильиных А.В. признан виновным в том, что являясь начальником Исилькульского почтамта УФСП Омской области филиала ФГУП «Почта России» в почтовом отделении расположенного по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Советская, д.64, не предоставил сведения инспектору по охране труда Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области для сбора информации для подготовки вопроса на заседание районной Межведомственной комиссии по охране труда.
В надзорной жалобе Ильиных А.В. просил отменить постановление мирового судьи и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Ильиных полагает, что судом не выяснены все обстоятельства по делу. По его мнению согласно ФЗ № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» Управление министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области не является государственным предприятием по контролю. Кроме этого, в распоряжении не указано какую именно информацию ему надо было предоставить.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела № 5-202/2009, полагаю необходимым отменить постановление мирового судьи и решение районного суда, прекратив производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях Ильиных А.В.
В соответствии со ст.19.7 КОАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 5 Закона Омской области от 11.06.1999 N 189-03 Об охране труда в Омской области", к полномочиям органа исполнительной власти Омской области по охране труда, относятся сбор и обобщение информации об условиях и охране труда.
Согласно Положению о Министерстве труда и социального развития Омской области (в ред. Указов Губернатора Омской области от
5.09.2008 N 107, от 02.12.2008 N 125) (далее - Положение), органом
исполнительной власти Омской области в сфере труда и социальной защиты
населения является Министерство труда и социального развития Омской
дети (далее - Министерство).
Статьей 13 Положения, Министерство, при осуществлении своих функций, вправе запрашивать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, а также должностных лиц.
Статья 14 Положения, устанавливает структуру Министерства, гоящую из департаментов, управлений, отделов и секторов.Территориальным органом Министерства на территории Иссилькульского района Омской области, является Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области (далее - УМТСР по Исилькульскому району Омской области).
Таким образом, Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области вправе было направить письменный запрос начальнику Исилькульского почтамта УФСП Омской области, филиала ФГУП «Почта России», Ильиных А.В. о предоставлении информации по перечню вопросов в области охраны труда.
Между тем, в материалах дела имеется распоряжение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области от 27.02.2009 года №146, в котором указано о направлении Лещева А.В., ведущего инспектора по охране труда для проведения проверки в Исилькульский почтамп. Цель проверки: сбор информации для подготовки вопроса на заседании Межведомственной комиссс по охране труда.
Судом 1 и 2 инстанции была дана неверная оценка полномочиям Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области, которое наделено полномочиями органа государственной власти субъекта Федерации и вправе запрашивать информацию об охране труда у любого юридического лица, в том числе Исилькульского почтамта УФСП Омской области, филиала ФГУП «Почта России», но не вправе осуществлять проверки учреждений, организаций, предприятий федеральных органов и служб даже в целях сбора информации об охране труда.
Согласно Закона Омской области « Об охране труда в Омской области» к полномочиям органа исполнительной власти Омской области по охране труда относится, в том числе : сбор и обобщение информации об условиях и охране труда, а также осуществление контроля за соблюдением требований охраны труда в подведомственных организациях.
Ссылка Ильиных А.В. на Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора» о том, что Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области не наделено контрольными полномочиями в отношении Исилькульского почтамта УФСП Омской области, филиала ФГУП «Почта России», является обоснованной.
Непредоставленна была информация об охране труда в Исилькульском почтамт УФСП Омской области, филиале ФГУП «Почта России» по причине отсутствия соответствующего запроса со стороны руководства Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области, а не по вине Ильиных А.В.
На основании ст. 216 Трудового Кодекса РФ, государственное
управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации
осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны
труда в пределах их полномочий.
В соответствии со ст. 212 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан обесеспечить предоставление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий.
Таким образом, понятие сбора информации ограничено предоставлением информации от работодателя, но никак не проверкой с целью самостоятельного сбора информации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КОАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1.Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Исилькульского района Омской области от 13.04.2009 года и решение судьи Исилькульского городского суда Омской области от 06.05.2009 года, вынесенные в отношении начальника Исилькульского почтамта УФСП Омской области, филиала ФГУП «Почта России», Ильиных А.В. о наложении штрафа в размере 400 рублей по ст.19.7 КОАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения.
2. Копию постановления направить для сведения Ильиных А.В.
Председатель
Омского областного суда В.А. Ярковой
