4-А-690/09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Омск 22.01.2010 года
Председатель Омского областного суда В.А. Ярковой, рассмотрев надзорную жалобу Кузнецова М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 93 Центрального АО г. Омска от 13.05.2009 года в отношении Кузнецова Михаила Викторовича по ч.1 ст. 19.4 КОАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 93 Центрального АО г. Омска от 13.05.2009 года Кузнецов М.В. был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
Как следует из постановления Кузнецов М.В., являясь конкурсным управляющим ЗАО «Шиллинг» Азовского немецкого национального района Омской области, при проведении плановой проверки ФРС по Омской области без уважительных причин не представил необходимые документы, а именно: реестр требований кредиторов должника; протоколы собраний (комитетов) кредиторов за период конкурсного производства; отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, о движении денежных средств должника за период конкурсного производства; документы по проведению инвентаризации имущества должника (приказы, описи, акты списания имущества); документы по реализации имущества должника на стадии конкурсного производства; бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, предшествующую введению конкурсного производства; выписку с расчетного счета должника за период с 01.01.2008 года по 30.03.2009 года; копии постановлений о возбуждении исполнительных производств по взысканию задолженности в пользу Пенсионного фонда РФ на процедуре банкротства; копии решений Арбитражного суда Омской области о взыскании с должника в пользу Пенсионного фонда РФ задолженности по страховым взносам; копии трудовых договоров работников должника, продолжавших трудовую деятельность на момент ведения конкурсного производства и продолжавших трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства; копии платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по отчислениям в Пенсионный фонд РФ; сведения о направлении платежных документов на осуществлении отчислений в Пенсионный фонд РФ в кредитные организации, в которых открыты счета должника,- тем самым совершил административное правонарушение в виде неповиновения законному распоряжению должностного лица (органа), осуществляющего контроль и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.4 КОАП РФ.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
В своей надзорной жалобе Кузнецов М.В. просил отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что не был исследован вопрос законности действий сотрудника УФРС по Омской области, также ссылается на то, что постановление о назначении административного наказания вынесено в его отсутствие, сведений о его надлежащем извещении нет. Кроме того, Кузнецов М.В. сослался на то, что судом был нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 29.6 КОАП РФ. Также суд не учел, что требование о предоставлении документов он исполнил 03.04.2009 года.
Оценив доводы жалобы, рассмотрев материалы административного дела № 5-927-92/2009, полагаю необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № 93 Центрального АО г. Омска от 13.05.2009 года, прекратив производство по делу в отношении Кузнецова М.В. по следующим основаниям.
Согласно ст. 26.11 КОАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При рассмотрении административного материала по ст. 19.4 ч.1 КОАП РФ в отношении Кузнецова М.В. указанные требования закона мировым судом не были соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства были проверены и оценены.
Так, в нарушение требований ст.28.2 КОАП РФ Кузнецов М.В. не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Каких-либо доказательств о направлении Кузнецову М.В. копии протокола об административном правонарушении по ст.19.4 ч.1 КОАП РФ в материалах дела нет.
Неявка Кузнецова М.В. до 3.04.2009 года к должностному лицу УФРС по Омской области Яценко Н.И. с требуемыми документами и для дачи объяснения, не овобождала должностного лица УФРС от направления уведомления Кузнецову М.В. с указанием места и времени для составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с требованиями, перечисленными в ст.28.2 КОАП РФ, а в случае его неявки при надлежащем извещении направить ему копию протокола об административном правонарушении.
Указанным процессуальным нарушениям мировой судья не дал оценки.
Согласно ст. 29.4 КОАП РФ мировому судье следовало вернуть протокол об административном правонарушении в Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области для устранения недостатков.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, влекущими отмену постановления мирового судьи.
Кроме того, к своей надзорной жалобе Кузнецов М.В. приложил копию сопроводительного письма со штампом УФРС по Омской области с перечнем части требуемых УФРС документов, в качестве подтверждения того обстоятельства, что 3.04.2009 года эти документы были сданы в УФРС по Омской области.
При рассмотрении материалов дела мировой судья не вызвал должностное лицо УФРС по Омской области Яценко Н.И., у которого он имел возможность выяснить эти обстоятельства, в том числе было ли исполнено требование должностного лица УФРС по Омской области после составления протокола об административном правонарушении до начала рассмотрения дела мировым судьей или нет.
Таким образом, мировым судьей были допущены нарушения требований КОАП РФ о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела.
Надзорная судебная инстанция Омского областного суда лишена возможности давать оценку доказательствам, которые не были предметом рассмотрения суда 1 инстанции.
Установив наличие оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, не нахожу оснований для направления дела мировому судье для решения вопроса о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу УФРС по Омской области в целях устранения недостатков, согласно требованиям ст. 29.4 п.4, ст.28.8 ч.3 КОАП РФ, поскольку двух месячных срок давности привлечения к административной ответственности Кузнецова М.В. истек, что в соответствии со ст. 24.5 п. 6 КОАП РФ является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по административному делу.
Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу в отношении Кузнецова М.В. прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 п.2, ст.30.17 ч.2 п.4 КОАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 93 Центрального АО г. Омска от 13.05.2009 года в отношении Кузнецова Михаила Викторовича, прекратив производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КОАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.
2. Копию постановления направить для сведения Кузнецову М.В., а также в УФРС по Омской области.
Председатель
Омского областного суда В.А. Ярковой
