Октябрьский районный суд г. Пензы
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Октябрьский районный суд г. Пензы — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 5-95/11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Пенза 21 ноября 2011 года
Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Жогин О.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП Осиповой Н.Ф.,
ее защитника Филимонова Д.А., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
уполномоченного по ОВД ОАР ПОТП Ульяновской таможни ФИО4, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, гл. государственного таможенного инспектора ОТИ Ульяновской таможни ФИО5, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Пензы дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.7 КоАП РФ, в отношении
ИП Осиповой Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. ..., проживающей по адресу: , ОГРНИП ..., ИНН ..., ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
Декларанту ИП Осиповой Н.Ф. ОВД ОАР ПОТП Ульяновской таможни вменяется представление таможенному представителю документов для представления в таможенный орган при декларировании товаров, что повлекло за собой сообщение таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, при следующих обстоятельствах.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела таможенной инспекции Ульяновской таможни в соответствии со статьей 131 ТК ТС проведена камеральная таможенная проверка в отношении ИП Осиповой Н.Ф. по вопросу соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при таможенном декларировании товара «пшено шлифованное» (код ЕТН ВЭД ТС ...) по ГТД (ДТ) № и №. В ходе проверки установлено следующее:
ДД.ММ.ГГГГ ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. с частным предприятием «...» (Украина) заключен контракт № на поставку партии товара «пшено шлифованное первый сорт». Контракт подписывался гр.Осиповым Ю.Ю. по доверенности ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ товар «пшено шлифованное» в количестве 20000 кг. (800 мешков по 25 кг.), поступивший в рамках вышеназванного контракта по спецификации № от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, CMR A № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ, был продекларирован по ДТ .... Таможенные операции при декларировании указанного товара осуществлялись таможенным представителем – ЗАО «...». В связи с тем, что вышеназванный товар включен в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой при ввозе осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации»), для целей таможенного декларирования представитель по доверенности ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. Осипов Ю.Ю. передал ЗАО «...» декларацию о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ Данная декларация была принята ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. в г. Пенза и зарегистрирована органом по сертификации ООО «...» г. Москва. Согласно штампу Белгородской таможни, расположенному на CMR №, товар «пшено шлифованное», перемещаемый в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ по спецификации №, поступил на территорию Таможенного союза ДД.ММ.ГГГГ. В Пензенский областной таможенный пост (далее ПОТП) товар был доставлен ДД.ММ.ГГГГ В ходе таможенного досмотра товара, проведенного ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ПОТП, установлено 800 мешков пшена, при этом упаковка товара повреждений не имеет (акт ТД №). Согласно документам, на основании которых была выдана декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ: акту отбора образцов № и протоколу лабораторных испытаний №, отбор образцов (проб) товара «пшено шлифованное первый сорт» производился в ОС «...» ДД.ММ.ГГГГ, а испытания товара производились с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Таким образом, отбор образцов товара, поступившего в ПОТП ДД.ММ.ГГГГ, не мог быть произведен ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, испытываемый и указанный в протоколе лабораторных испытаний № товар, не может являться товаром «пшено шлифованное», ввезенным по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и спецификации №. Декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, переданная представителем ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. таможенному представителю ЗАО «...» для представления в таможенный орган с целью декларирования товара по ДТ №, выдана органом по сертификации «...» на основании вышеназванного протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, данная декларация не может распространять свое действие на товар «пшено шлифованное», ввезенный по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, спецификации №, и не может подтверждать соответствие данного товара требованиям ГОСТ и СанПиН, указанным в декларации. Таким образом, таможенному брокеру ЗАО «...» для декларирования товара «пшено шлифованное» представителем ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. была представлена недействительная декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ
На основании того же контракта, заключенного с частным предприятием «...» Украина от ДД.ММ.ГГГГ №, и спецификации № от ДД.ММ.ГГГГ на ПОТП ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. поступил товар «пшено шлифованное» в количестве 40000 кг. (800 мешков по 25 кг. и 400 мешков по 50 кг). Товар, поступивший по ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... № от ДД.ММ.ГГГГ, ... № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ № и счет-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ №, был продекларирован по ДТ №. Таможенные операции при декларировании указанного товара осуществлялись таможенным представителем – ЗАО «...». В связи с тем, что вышеназванный товар включен в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой при ввозе осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), для целей таможенного декларирования представитель ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. передал ЗАО «...» декларацию о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть ту же декларацию о соответствии, которая была предоставлена при декларировании товара по ДТ №. При этом декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ принята и зарегистрирована на товар «пшено шлифованное», ввезенное по спецификации № от ДД.ММ.ГГГГ, в мешках по 25 кг. Несмотря на это, данная декларация была предана представителем ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. таможенному брокеру для декларирования товара, ввезенного по спецификации № от ДД.ММ.ГГГГ, в мешках, в том числе по 50 кг. Декларация о соответствии на товар, ввезенный по спецификации № от ДД.ММ.ГГГГ в мешках, в том числе по 50 кг., ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. не принималась и в органе по сертификации не регистрировалась.
Уполномоченный по ОВД ОАР ПОТП Ульяновской таможни ФИО4, гл. государственный таможенный инспектор ОТИ Ульяновской таможни ФИО5, в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ИП Осиповой Н.Ф. поддержали.
ИП Осипова Н.Ф. в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности, пояснив, что всеми вопросами декларирования товара и предоставления в связи с этим документов занималось ЗАО «...», с которым был заключен соответствующий договор, уплачено денежное вознаграждение, в связи с чем, общество и подлежит административной ответственности.
Защитник ИП Осиповой Н.Ф. – адвокат Филимонов Д.А. в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности, пояснив, что в протоколе об административном правонарушении указывается Постановление Госстандарта России от 21.09.1994 г. № 15. «Порядок проведения сертификации продукции в РФ», однако данный нормативно-правовой акт «применяется при обязательной сертификации продукции» - первая строка указанного постановления. В данном нормативно-правовом акте не указано, что он применяется для декларирования соответствия. Кроме того, согласно ст. 2 ФЗ РФ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; а согласно ч. 3 ст. 20 ФЗ РФ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации. Согласно ч. 3 ст. 23 ФЗ РФ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 3 ст. 23 закреплено равенство юридической силы декларации о соответствии и сертификата соответствия, т.е. равенство юридической силы документов, удостоверяющих соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Осиповой Н.Ф. представлен сертификат соответствия, образцы для которого были отобраны из поставляемого товара в присутствии представителя таможенных органов и других необходимых лиц. Так как сертификат соответствия (который имеет равную юридическую силу с декларацией о соответствии) имеется, то требование о предоставлении декларации о соответствии является незаконным. Частью 2 статьи 24 «Декларирование соответствия» ФЗ РФ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В разделе 3 «Методы испытаний» ГОСТ 572-60 «Крупа пшено шлифованное» «Технические условия» указано, что отбор проб и методов испытаний - по ГОСТ 26312.1-ГОСТ 26312.4, ГОСТ 26312.7, ГОСТ 20239. ГОСТ 26312.1 - в п. 1.1 а этого ГОСТа указано что каждая партия должна сопровождаться сертификатом или заявлением-декларацией, то есть при приёмке должен быть сертификат или декларация, что указывает на то, что указанный ГОСТ не определяет порядок отбора проб для сертификата или декларации. Далее, в указанном ГОСТе определяются методы и приборы для отбора проб. Но не указано на то, что при отборе проб должны быть представители таможенных органов, или что отбор проб проводиться по прибытии на таможенный пост. ГОСТ 26312.2 «Методы определения органолептических показателей, развариваемости гречневой крупы и овсяных хлопьев» - не понятно, какое отношение данный ГОСТ имеет к декларации соответствия по поставляемому пшену. ГОСТ 26312.3 «Крупа. Метод определения зараженности вредителями хлебных запасов» - данный ГОСТ не указывает, что при отборе проб должны быть представители таможенных органов, или что отбор проб проводиться по прибытии на таможенный орган. Тем более что на поставленное пшено имелся фитосертификат. ГОСТ 26312.4 «Методы определения крупности или номера, примесей и доброкачественного ядра» - данный ГОСТ не указывает, что при отборе проб должны быть представители таможенных органов, или что отбор проб проводится по прибытии на таможенный орган. ГОСТ 26312.7 «Крупа. Метод определения влажности» - данный ГОСТ не указывает, что при отборе проб должны быть представители таможенных органов, или что отбор проб проводиться по прибытии на таможенный орган. ГОСТ 20239 «Мука, крупа и отруби. Метод определения металломагнитной примеси» - данный ГОСТ не указывает, что при отборе проб должны быть представители таможенных органов или что отбор проб проводиться по прибытии на таможенный орган. Кроме того, декларацию соответствия оформляло, согласно агентскому договору, ЗАО «...», и данная работа по договору. Расчёты, приведённые ФИО7 по оплате услуг по получению декларации о соответствии вызывают недоумение, так как при обращении Осипова Ю.Ю. лично в ООО «...» для получения декларации о соответствии был выставлен счёт на 6500 руб. вместе с НДС, а не 11000 руб. как указал ФИО7 (да ещё 2288 руб. НДС). Соответственно таможенному брокеру Осиповым Ю.Ю. декларация соответствия не представлялась, так как эту декларацию оформляло само ЗАО «...». Кроме того, считает, что Осипова Н.Ф. не была извещена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, который был составлен в отсутствие представителя Осиповой Н.Ф. - адвоката Филимонова Д.А. Не был так же извещён о дате и месте составления протокола об административном правонарушении Осипов Ю.Ю., который является законным представителем Осиповой Н.Ф. В ходе подготовки к рассмотрению дела в суде и проведённой беседы представитель таможни Емельянов подтвердил, что Осипова Н.Ф. указала ему адрес, по которому Осипову Н.Ф. надо извещать - . И это адрес был приобщен к материалам о возбуждении дела об административном правонарушении. Адрес представителя Осиповой Н.Ф. - Осипова Ю.Ю. был известен таможенным органам, доверенность в деле имеется, Осипов Ю.Ю. вызывался и прибывал в Пензенской областной таможенный пост Ульяновской таможни для дачи пояснений по данному делу. Адвокат Филимонов Д.А. предоставил таможенным органам свои данные во время получения объяснительных с Осипова Ю.Ю. То есть, таможенным органом нарушен порядок привлечения к ответственности, протокол об административном правонарушении был составлен их отсутствие. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В возражениях уполномоченного по ОВД ОАР ПОТП Ульяновской таможни ФИО4 на позицию представителя ИП Осиповой Н.Ф. – адвоката Филимонов Д.А. указано, что постановление Госстандарта России от 21.09.1994 г. № 15 «Порядок проведения сертификации продукции в РФ» применяется при обязательной сертификации продукции, включая импортируемую. Сертификация продукции – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Подтверждение соответствия – процедура, результатом которой является документальное свидетельство (сертификат соответствия или декларация о соответствии), удостоверяющее, что продукция соответствует установленным требованиям.( п. 1.1, 1.2 Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 10.05.2000 № 26). Кроме того, решением комиссии таможенного союза №319 утверждены порядок ввоза продукции подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза. При этом указано, что подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (далее - документы о соответствии). К таким документам о соответствии относятся: сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза (далее - Сторона), на территории которого товар помещается под таможенные процедуры; декларация о соответствии, предусмотренная законодательством стороны, на территории которой товар помещается под таможенные процедуры; сертификат соответствия таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень). В приложении к данному решению комиссии указаны формы и порядок заполнения сертификат соответствия, декларация о соответствии и сертификат соответствия таможенного союза выданные по единой форме. Данное положение аналогично национальному законодательству, а именно постановлению Госстандарта № 12, а также постановлению правительства РФ №766 от 07.07.1999. Уполномоченными органами по выдаче сертификата соответствия, декларации о соответствии и сертификата соответствия таможенного союза являются аккредитованные органы по сертификации Госстандартом России. Сертификат качества зерна и продуктов его переработки – это документ, подтверждающий соответствие качества зерна и продуктов его переработки требованиям нормативных документов, а также наименованию изготовителя указанной продукции. Данный сертификат подтверждает, что зерно или продукты его переработки соответствуют основным показателей безопасности. Уполномоченными органами по выдаче сертификата качества на зерно является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Сертификат качества может быть использован в качестве документа на основании которого выдается сертификата соответствия и декларации о соответствии, но ни в коем случае не может заменять последние. Кроме того, пунктом 4 ст.46 ФЗ РФ №184-ФЗ от 27.12.202 г. «О техническом регулировании» установлено, что до вступления в силу соответствующего технического регламента схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя (представителя в РФ). Таким образом, ИП Осипова Н.Ф. была обязана подтвердить соответствие продукции путем Декларирования соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны. При этом Декларация о соответствии должна содержать информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект. Кроме того, в соответствии с порядком принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 766. Изготовитель (продавец, исполнитель) принимает декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям. В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться в том числе протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями. При принятии ИП Осиповой Н.Ф. деклараций о соответствии: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием принятия деклараций явились испытания образцов пшена взятые из не установленных партий. Кроме того, стандарты представляют собой нормативные акты, содержащие нормы, правила и характеристики, то есть требования к товарам, работам, услугам. На территории РФ действует несколько видов стандартов, в том числе государственные стандарты (ГОСТы). Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству РФ. Государственные стандарты содержат требования по безопасности; по технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции; основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортировке, хранению, применению, утилизации и другую информацию. Требования, устанавливаемые государственными стандартами, являются обязательными, если они касаются обеспечения безопасности продукции, работ, услуг, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки. Государственные стандарты принимаются Госстандартом России и вводятся в действие после их государственной регистрации. Таким образом, ГОСТы разработанные на продукцию «Крупа пшено шлифованное» и содержащие требования по приемке, отбору проб и методам испытаний являются обязательными для лиц, осуществляющих оборот данной продукции на территории Российской Федерации. Кроме того, существует Порядок обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации, который определен правилом ПР-50.3002-95, утвержденным Госстандартом РФ 08.02.1996. Кроме того, декларации о соответствии оформляла ИП Осипова Н.Ф., о чем свидетельствует следующее: заявления на проведение регистрации о соответствии продукции в системе сертификации Осиповой Н.Ф.; передача образцов пшена для проведения испытаний Осиповым Ю.Ю., по доверенности Осиповой Н.Ф.; декларации о соответствии приняты ИП Осиповой Н.Ф. На доводы ИП Осиповой Н.Ф. о ненадлежащем извещении её и её представителя (адвоката) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении поясняет, что по адресу , согласно материалам дела, зарегистрирован Осипов Ю.Ю., который в рамках расследования данного дела об АП был опрошен в качестве свидетеля. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено уведомление свидетеля по делу об АП о времени и месте составления протокола об АП. Статьей 25.12 КоАП РФ установлен запрет на допуск к участию в производстве по делу об АП в качестве защитника лица, ранее выступающего в качестве иного участника производства по данному делу. На основании изложенного таможенный орган не имел право вызывать Осипова Ю.Ю. для участия в составлении протокола об АП в качестве защитника ИП Осиповой Н.Ф. по делу об административном правонарушении. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено участие адвоката при опросе свидетеля. Однако, при опросе свидетеля Осипова Ю.Ю. для соблюдения его Конституционных прав к участию был допущен Филимонов Д.А. При этом каких-либо пояснений по поводу того, что он будет представлять интересы ИП Осиповой Н.Ф. он не давал, данные о своем месте проживания и работы не представлял. Кроме того, в устной беседе с Осиповым Ю.Ю. и Филимоновым Д.А. было сообщено, что место нахождения Осиповой Н.Ф. им не известно. Факт проживания Осиповой Н.Ф. по адресу: не нашел своего подтверждения в ходе расследования. Все учредительные, регистрационные документы, а также контракт со всеми товаросопроводительными документами содержат сведения о месте регистрации ИП Осиповой Н.Ф., а именно: . Сведения о местонахождении индивидуального предпринимателя содержатся в ЕГРИП. В случае изменения местонахождения предпринимателя последнее обязано зарегистрировать данные изменения в ЕГРИП. Между тем, если фактическое местонахождение организации не совпадает с данными, указанными в ЕГРИП, процедура привлечения к административной ответственности должна считаться соблюденной. Возражала против прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, -влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В соответствии с п. 1 примечания к ст. 16.1 КоАП РФ (распространяющего свое действие на всю гл. 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)") за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В силу п. 2 указанного примечания под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
В соответствии со ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (ст. 183 ТК ТС).
Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено понятие сертификации как формы подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров.
Согласно ст. 20 указанного закона подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в том числе, в форме принятия декларации о соответствии.
Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено понятие декларации о соответствии как документа, удостоверяющего соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, и понятие заявителя как физического или юридического лица, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии.
В соответствии со ст. 24 названного закона декларация о соответствии должна содержать, в том числе, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект.
Статьей 28 указанного закона установлены обязанности заявителя, в том числе: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.
Согласно п. 3.1. Порядка проведения сертификации продукции в РФ, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 21.09.1994г. № 15, сертификация продукции включает, в том числе, отбор, идентификацию образцов и их испытания.
Пунктом 3.3. указанного порядка установлено, что испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю. Количество образцов, порядок их отбора, правила идентификации и хранения устанавливаются в соответствии с нормативными или организационно-методическими документами по сертификации данной продукции и методиками испытаний.
В соответствии с п. 6 Правил по сертификации. Общего порядка обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции ПР 50.3.002-95 при сертификации продукции заявителя – продавца отбор проб и образцов продукции проводится в присутствии заявителя или его представителя, а для импортной продукции, не прошедшей сертификацию до поступления на таможню, отбор образцов для испытаний проводится в присутствии также должностных лиц таможенных органов.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «...» по договору с ИП Осиповой Н.Ф. в ПОТП Ульяновской таможни была подана ДТ № на товар «пшено шлифованное» в количестве 20000 кг. (800 мешков по 25 кг.), поступившего в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ по спецификации № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», «пшено шлифованное» относится к продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
Согласно декларации о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, принятой ИП Осиповой Н.Ф. г. Пенза и зарегистрированной органом по сертификации ООО «...» г. Москва, указанная декларация выдана на товар «пшено шлифованное».
Согласно декларации о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, принятой ИП Осиповой Н.Ф. г. Пенза и зарегистрированной органом по сертификации ООО «...» г. Москва, указанная декларация выдана на товар «пшено шлифованное первый сорт.». Указанная декларация выдана на основании акта отбора образцов № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола лабораторных испытаний №, проведенных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ указанный товар прибыл в ПОТП Ульяновской таможни.
Таким образом, срок проведения отбора образцов и проведения с ними лабораторных испытаний предшествовал по времени прибытию товара на ПОТП Ульяновской таможни, что свидетельствует о недействительности представленной ИП Осиповой Н.Ф. декларации о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП Осиповой Н.Ф. поступил товар «пшено шлифованное» в количестве 40000 кг. (800 мешков по 25 кг. И 400 мешков по 50 кг.) в рамках того же контракта от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ... № от ДД.ММ.ГГГГ, ... № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ № и счет-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ №, был продекларирован по ДТ №.
На указанный товар ИП Осиповой Н.Ф. была представлена та же декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, которая предъявлялась при декларировании товара по ДТ №.
При этом декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ принята и зарегистрирована на товар «пшено шлифованное», ввезенное по спецификации № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно сообщению ООО «...» № от ДД.ММ.ГГГГ для проведения испытаний отбирались и направлялись в НП «...» образцы закупки продукции, а не сама продукция, поступившая на территорию Таможенного союза в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Свидетель Осипов Ю.Ю. в судебном заседании показал, что контракт с частным предприятием «...» Украина от ДД.ММ.ГГГГ № заключал он и всеми вопросами в рамках этого контракта занимался он по доверенности, выданной ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. До поступления товара в Пензу он обратился к таможенному представителю ЗАО «...» и заключил договор на оказание брокерских услуг для оформления товара «пшено шлифованное», который поступит в рамках вышеназванного контракта. При этом сотрудник ЗАО «...» предложил за отдельную плату заняться получением декларации о соответствии на товар. Кроме того, Осипову Ю.Ю., пояснили, что ему необходимо представить образцы товара в орган по сертификации в г.Москву. Со слов Осипова Ю.Ю. при заключении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в Р.Украина ему продавцом были предоставлены образцы приобретаемого товара, которые в частном порядке были привезены в г.Пензу. Образцы были предоставлены ему бесплатно, документов, подтверждающих их приобретение на данный момент у Осипова Ю.Ю. нет, также нет никаких документов подтверждающих пересечение данных образцов через границу. Данные образцы и были отвезены им в г.Москву в орган по сертификации. Образцы товара, поступившего в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в г.Москву, Осипов Ю.Ю., с его слов, отвозил один раз. Через несколько дней ему сотрудником ЗАО «...» для подписания был предоставлен оригинал Декларации о соответствии № на товар «пшено шлифованное первый сорт в полимерных мешках по 25 кг.», поступивший в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. После подписания декларация о соответствии была передана обратно брокеру для представления в таможенный орган для декларирования товара. Декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ была представлена таможенным брокером для декларирования товара по ДТ № и ДТ №. Кроме того, на каждую поставку товара, поступившую по отдельной спецификации, оформлялся сертификат качества, при этом отбор проб осуществлялся в присутствии таможенного инспектора и инспектора Россельхознадзора. Вопрос отбора проб на декларацию о соответствии таможенными органами и брокером не поднимался. Порядок отбора образцов товара и направления его в орган по сертификации для получения декларации о соответствии данного товара он не знает. Считает, что вины ИП Осиповой Н.Ф. не имеется, поскольку обязанность по декларированию товара и предоставлению в таможенный орган соответствующей документации, лежала на ЗАО «...».
Как видно из имеющихся в материалах дела письменных объяснений директора филиала «...» ЗАО «...» ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «...» с ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. был заключен договор на оказание услуг таможенного брокера № для оформления товара «пшено шлифованное», который поступит в адрес ИП Осиповой Н.Ф. из Р.Украина в рамках контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванный товар включен в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой при ввозе на таможенную территорию ТС осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Для ускорения процесса получения декларации о соответствии ЗАО «...» с ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. был заключен Агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ на получение данного разрешительного документа. Представителю ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. Осипову Ю.Ю. было разъяснено, что он должен предоставить образцы продукции в орган по сертификации в г.Москву. По истечении времени на бумажном носителе по почте в ЗАО «...» поступили две Декларации о соответствии, одна на товар, поступивший в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, другая на товар, поступивший в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Декларации были переданы Осипову Ю.Ю. для подписания. Подписанные декларации были представлены ЗАО «...» Осиповым Ю.Ю. для передачи в Пензенский областной таможенный пост для таможенного декларирования товара. По договору № от ДД.ММ.ГГГГ и согласно тарифу ПБОЮЛ Осиповой Н.Ф. ЗАО «...» было выставлено два счета на 15000 рублей каждый. Из них 11000 рублей стоимость Декларации о соответствии, 2288,14 рублей – налог на добавленную стоимость, и 1711,86 рублей услуги по пересылке (получению) документов. Таким образом, ЗАО «...» практически не имеет прибыли от выполнения Агентского договора. В рамках вышеназванных договорных отношений не предусмотрено выполнение всех действий по получению сертификата, как то: отбор проб, доставка их в орган по сертификации, проверка документов, предоставляемых для сертификации и так далее. Агентским договором предусмотрено предоставление консультативных услуг по получению сертификата.
Таким образом, образцы пшена, направленные для испытаний в НП «...», были отобраны не из продукции «пшено шлифованное» в количестве 20000 кг. (800 мешков по 25 кг.), поступившего в адрес ИП Осиповой Н.Ф. по контракту от ДД.ММ.ГГГГ с частным предприятием «...» (Украина) №, а также и не из продукции «пшено шлифованное» в количестве 40000 кг. (800 мешков по 25 кг. И 400 мешков по 50 кг), поступившего в рамках того же контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.
Декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ не может распространяться на данную продукцию, и в соответствии с прим. 2 к ст. 16.1 КоАП РФ, декларация о соответствии, заявленная в ГТД (ДТ) № и №, является недействительной.
Недействительная декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ была передана представителем ИП Осиповой Н.Ф. таможенному представителю для представления в таможенный орган с целью декларирования товара.
Пунктом 4.1 Договора № на оказание услуг таможенного брокера от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ИП Осиповой Н.Ф. с ЗАО «...», предусмотрена ответственность Заказчика (ИП Осиповой Н.Ф.) за достоверность и точность сведений и документов, представляемых Исполнителю (ЗАО «...») для заполнения таможенной декларации и иных документов, необходимых для таможенных целей.
Согласно сведениям в гр.... № и № декларации подавались в таможенный орган таможенным представителем ЗАО «...».
Всем собранным по делу доказательствам судья дает оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, признает их достоверными и достаточными.
Являясь участником внешнеэкономической деятельности и занимаясь предпринимательской деятельностью (самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг - ст. 2 ГК РФ), ИП Осипова Н.Ф. обязана знать действующее законодательство РФ и соблюдать его. ИП Осипова Н.Ф. имела возможность до заключения международного контракта и перемещения товаров через границу ТС ознакомиться с законодательством Таможенного Союза, регулирующим порядок перемещения иностранных товаров через таможенную границу ТС и порядок подтверждения соответствия данной продукции установленным требованиям. Однако, ИП Осипова Н.Ф. не предприняла всех зависящих от нее мер, не выполнила обязанности, возложенные на нее таможенным законодательством, и передала недействительный документ таможенному представителю для представления в таможенный орган для декларирования поступивших в ее адрес товаров.
Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ИП Осиповой Н.Ф. таможенных обязанностей, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о доказанности вины ИП Осиповой Н.Ф. в совершении вышеописанного административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ст. 16.7 КоАП РФ.
Позиция защитника ИП Осиповой Н.Ф. – адвоката Филимонова Д.А. об отсутствии прямой вины в административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, соблюдении запретов и ограничений в полном объеме, не может быть признана состоятельной, поскольку рассмотренными доказательствами подтверждено, что ИП Осиповой Н.Ф. представлены таможенному представителю документы для представления в таможенный орган при декларировании товаров, повлекшем за собой сообщение таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах.
Оснований к возложению административной ответственности на таможенного брокера ЗАО «...», как об этом ставится вопрос защитником ИП Осиповой Н.Ф. – адвокатом Филимоновым Д.А., в данном случае не имеется, поскольку согласно агентскому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ИП Осиповой Н.Ф. с ЗАО «...», не предусмотрено выполнение последним всех действий по получению декларации соответствия, в т.ч. отбор проб, доставку их в сертифицирующий орган по сертификации, и т.д., напротив, по показаниям свидетеля - руководителя службы логистики филиала ЗАО «...»ФИО8 в судебном заседании, представителю ИП Осиповой Н.Ф. - Осипову Ю.Ю. было разъяснено, что именно он должен организовать представление образцов продукции в орган по сертификации, что Осиповым Ю.Ю. по существу не отрицалось.
Ссылка на наличие у ИП Осиповой Н.Ф. сертификата качества на заявленный товар не могут служить основанием к освобождению ее от административной ответственности, поскольку данная продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.
Довод защитника ИП Осиповой Н.Ф. – адвоката Филимонова Д.А. о том, что административным органом была нарушена процедура извещения ИП Осиповой Н.Ф. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, тем самым нарушено ее право на защиту, является несостоятельным, поскольку в материалах дела имеется телеграмма об извещении ИП Осиповой Н.Ф. по адресу ее регистрации – . Более того, ИП Осипова Н.Ф. лично присутствовала наряду с вступившим в дело защитником – адвокатом Филимоновым Д.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде, оба имели возможность давать объяснения, представлять доказательства, в связи с чем, нет оснований полагать, что право ИП Осиповой Н.Ф. на защиту было нарушено.
Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого ИП Осиповой Н.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, исчисляется со дня, следующего за днем представления недействительных документов при таможенном оформлении, в данном случае – ДД.ММ.ГГГГ, когда ею было подана ГТД (ДТ) №, и в настоящее время указанный срок истек.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение таможенного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
Таким образом, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, о чем ходатайствовал защитник ИП Осиповой Н.Ф. – адвокат Филимонов Д.А.
Руководствуясь ст. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.7 КоАП РФ, в отношении ИП Осиповой Н.Ф. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Пензы.
Судья
